На Международной выставке-форуме «Россия» в рамках Дня Дальнего Востока и Арктики состоялась пленарная сессия «Дальний Восток и Арктика — будущее России!». Эксперты обсудили планы развития Дальнего Востока и реализацию проекта внедрения 25 мастер-планов городов по поручению Президента РФ Владимира Путина. Мастер-планы — это публичное обещание власти миллионам дальневосточников. Это очень серьезная работа, чтобы дальневосточники получили все объекты, обещанные по списку. Надо делать сейчас все, чтобы люди не уезжали с Дальнего Востока, а, наоборот, приезжали. Социально-экономические условия жизни в Дальневосточном федеральном округе должны быть выше среднероссийских. Концепция развития Большого Владивостока предусматривает к 2050 году становление агломерации как российского научного, финансового и логистического центра Азиатского макрорегиона. При формировании мастер-плана Владивостока в первую очередь учитывались запросы местных жителей. Владивосток — крупнейший на Дальнем Востоке транспортный хаб, где проходит автомобильный, железнодорожный и морской транспорт. Ключевой проект в этом направлении — создание восточного узла Северного морского пути мощностью почти 1,7 млн т контейнеров в год. Мастер-план Петропавловска-Камчатского предполагает комплексное развитие города с акцентом на новые объекты культурного притяжения. Особое внимание будет уделено развитию сферы образования, а главным проектом здесь является межвузовский кампус, который станет новым молодежным пространством. Ключевой объект мастер-плана Якутска — Ленский мост, который объединит берега реки Лены и станет звеном главных глобальных транспортных коридоров на северо-востоке страны. Кроме того, в городе появятся первый в мире аквапарк на вечной мерзлоте, Всемирный центр мамонта и Всероссийское резервное криохранилище семян растений для обеспечения продовольственной безопасности в условиях западных санкций. Мастер-план предусматривает полную ликвидацию к 2030 году аварийного жилья, признанного таким на 1 сентября 2023 года. В Улан-Удэ подписан договор на строительство 200 тыс. «квадратов» жилья, 13,5 тыс. коммерческих площадей для развития малого бизнеса. Начато строительство Национального музея и театра «Байкал». К тому же в 2024 году сдается новый терминал в улан-удэнском аэропорту «Байкал», рассчитанный на пассажиропоток в 2 млн человек. В рамках реализации мастер-плана Магадана реализуется 56 различных мероприятий. Успехом стало то, что здесь смогли воспользоваться всей линейкой предоставленных возможностей: бюджетными займами «ДОМ.РФ», инфраструктурными, бюджетными и специальными казначейскими кредитами, механизмом дальневосточной концессии. В Чите трансформация ждет аэропорт и железнодорожный вокзал — это будет новый транспортно-пересадочный узел. Создается транспортно-логистический центр со специальным режимом — Международной территорией опережающего развития.

Из обсуждаемого варианта налоговой реформы выпал муниципальный уровень. Несмотря на просьбы мэров, Минфин отказался увеличить долю поступающего в местные бюджеты НДФЛ и дать градоначальникам право вводить новые налоги. Бедность местного самоуправления (МСУ) не помешает защите справедливости — социальные выплаты производят вышестоящие уровни власти. Но игнорирование проблемы грозит новыми кризисами.

Вопросы взаимовыгодного сотрудничества муниципалитетов с исправительными колониями обсудили на собрании Ассоциации «Совет муниципальных образований Амурской области». Главам муниципалитетов рассказали о преимуществах работы с учреждениями УФСИН. Оказалось, что для большинства присутствующих тема интересная, но подробности требовали детальных разъяснений.

Инициаторами создания мастер-планов в основном становятся крупнейшие частные предприятия страны или агентства развития. Региональные власти из-за сложностей бюджетирования могут присоединиться к проекту и оказывать административную поддержку. Помимо бизнеса и власти, есть еще один важный участник обсуждения изменений — общество. В февральском Послании Федеральному собранию президент особенно отметил значимость участия жителей в разработке мастер-планов. Местное население лучше всего понимает, что нужно их городу, чего ему не хватает и где какие объекты нужно расположить. Примеры успешного взаимодействия с местными жителями уже существуют. Например, при разработке мастер-планов в Тобольске и Нижнекамске архитекторы советовались с ними на каждом этапе проектирования. Многое определяется сложившимся укладом жизни и традициями. Соучаствующее проектирование способно предотвратить потенциальные конфликты землепользования. Но как распределить зоны ответственности между властью, бизнесом и обществом, чтобы удовлетворить интересы всех сторон? Интересы власти не должны отличаться от общественных. На этом и строится принцип демократии. Бизнес, создавая новые рабочие места, услуги и объекты недвижимости, должен получать прибыль. А мастер-план помогает выделять наиболее выгодные места для вложений.

Мастер-план — понятие гибкое и часто меняющееся. Проектная документация инженерных сетей и дорог, выстроенная по нормативам, — твердый документ; реализованные проекты коммуникаций и дорог — это зацементированные деньги. Умный проект и оборудование «на вырост» обойдутся девелоперу дороже при старте проекта, но уберегут от переделок, согласований и ненужных расходов в будущем, а значит, будут дешевле в целом. Качественный проект инженерных коммуникаций и дорог получается в результате честного диалога с девелопером, соблюдения текущей и предвидения будущей нормативной базы, обдумывания будущего застраиваемой территории на перспективу 10–15 лет. В ходе работы над проектом, да и непосредственно в ходе застройки, он может многократно меняться, это принятая практика. Однако инженерные коммуникации и дороги не могут меняться вслед за мастер-планом постоянно. Опытные проектировщики не принимают мастер-план за догму, прогнозируют изменения с высокой точностью, тем самым оберегают девелоперов от дополнительных затрат и согласований.

Сейчас Росприроднадзор и Роспотребнадзор занимаются оценкой влияния объектов на окружающую среду и здоровье жителей. Когда все объекты выявят, обследуют и оценят, сформируют перечень тех, которые ликвидируют после 2024 года. Критерии определены постановлением правительства. В их числе масса или объем отходов, наличие опасных веществ, площадь территории, которая подвержена негативному воздействию, уровень такого воздействия, численность населения, категория риска вредного воздействия на жизнь и здоровье граждан. Учтут также, находится ли объект в границах города, Арктической зоне, на заповедных территориях, Байкальской природной территории, рядом с источниками водоснабжения, лечебно-оздоровительными местностями или курортами, на берегах водоемов или около аэродромов. Общее влияние объекта на окружающую среду, а также на жизнь и здоровье граждан определяется суммированием полученных значений.

Федеральный проект «Чистый воздух», входящий в нацпроект «Экология», направлен на сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в самых экологически неблагоприятных городах страны вдвое к 2030 году. Для первых 12 городов — участников проекта из числа промышленных центров предусматривалось снижение выбросов на 20 % к 2024 году по сравнению с показателями 2017 года. С 1 сентября 2023 года к эксперименту по квотированию выбросов подключились города с общим населением 7 млн человек. В советский период промышленные предприятия строились на окраинах города, постепенно прирастая жилой территорией. Сейчас заводские площадки оказались полностью окруженными жилой застройкой. На сегодняшний день в 29 городах — новых участниках проекта проводятся сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха, на основании которых до конца года будет проведена оценка рисков для здоровья человека, отмечают в Минприроды. Механизм, как снизить опасные выбросы в атмосферу, Минприроды отработан на первых 12 городах федерального проекта. Выявлены все источники загрязнения, определены критерии — кто, насколько и с помощью каких инструментов делает воздух чище. В результате совокупный объем выбросов снижен почти на 13 %. Теперь этот путь проходят и другие 29 городов. Число квотируемых объектов известно только для первых 12 городов-участников — их 487. Лидирует по количеству объектов квотирования Омск — 145, тогда как в Норильске, например, их всего семь. Для новых участников перечень квотируемых объектов определят к марту 2025 года. Оборудование для очистки и контроля выбросов часто поставлялось из-за рубежа. Резко поменявшаяся внешняя конъюнктура рынка не могла не оказать влияния. Предприятиям потребовалось время, чтобы адаптироваться к ситуации и наладить новые каналы поставки оборудования или переключиться на отечественных поставщиков. При этом сроки реализации нацпроекта не сдвигаются. Максимальный эффект по снижению выбросов достигнут в Новокузнецке, Челябинске, Череповце.

Природные ландшафты и даже городская растительность полезны для здоровья людей. Но зачастую в городах сокращается площадь зеленого покрова, а природные зоны консолидируются на ограниченной площади, не рассредоточиваясь, как это необходимо, по всей агломерации. Ландшафтный дизайн фокусируется на создании больших зеленых массивов, но маленькие островки природы (скверы, клумбы и деревья в оживленном городском центре) необходимы, чтобы человеческий мозг получал хотя бы минимальное насыщение цветущими пейзажами, столь необходимыми для ментального здоровья. Возможность решить сразу две проблемы — психического самочувствия и экологического благополучия — изменила стратегию градостроительства и вознесла ценность озеленения на новый уровень.

Мэр города Руслан Болотов поделился опытом сохранения объектов культурного наследия.

Липецк — один из городов, где малый и средний бизнес чувствует себя уверенно.

В Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года формирование доступного рынка арендного жилья является одной из стратегических целей развития строительной отрасли на ближайшую перспективу. Достижение указанной цели предполагает строительство арендного жилья в объеме до 5 млн кв. м в год. Но регионы указывают на ряд законодательных барьеров. Так, нормы Жилищного кодекса не позволяют строить и в дальнейшем использовать в качестве арендного жилья не целый дом, а один или несколько подъездов в нем. Кроме того, наемный дом не может находиться в собственности нескольких лиц, что логично в случае коллективного финансирования его строительства. Становится очевидным, что развитие в регионах рынка некоммерческой и социальной аренды невозможно без федеральной поддержки. Необходимо разработать на федеральном уровне программу или комплекс мер по формированию рынка доступного арендного жилья. Прежде всего предусмотреть поддержку как для застройщиков, так и для граждан-нанимателей. Для застройщиков это могут быть софинансирование проектов, налоговые льготы, субсидирование ставки по кредитам, а также выпадающих доходов. А для граждан-нанимателей — предоставление адресных субсидий на аренду жилья гражданам с низким доходом.

Вопрос, затрагивающий правовую природу ГОСТов, является одним из дискуссионных как среди представителей научного юридического сообщества, так и среди юристов-практиков. Отнесение ГОСТов к нормативно-правовым актам возможно в силу того, что ГОСТЫ рядом признаков, присущих нормативно-правовым актам, все же обладают. Вместе с тем суды за редким исключением склоняются к тому, что ГОСТы по своей природе не являются НПА, поскольку ГОСТы не соответствуют даже половине признаков, упомянутых в п. 2 постановления Пленума ВС РФ № 50. В своем апелляционном определении ВС конкретно указывает на природу ГОСТов, характеризуя их как нормативно-технические акты, которые не содержат правовых норм или правил поведения. Тем самым Верховный суд создал третий подход относительно определения правовой природы национальных стандартов. Выводы Апелляционной коллегии ВС сводятся к тому, что заявленные требования истца основаны на несогласии с действиями органов местного самоуправления по установке дорожных знаков на неприемлемой, по ее мнению, высоте на тротуарах и не относятся к компетенции Верховного суда. Однако поднятая истцом проблема существует. По своей правовой природе оспариваемый документ — национальный стандарт является нормативным техническим актом, который не содержит правил поведения. Возможно, в этой ситуации истцу следует выбрать иной способ защиты своего нарушенного права.