Обновленная Конституция РФ сформировала систему органов публичной власти, в нее вошли также и органы местного самоуправления. В 2025 году был принят федеральный закон, конкретизирующий позиции, представленные в Конституции РФ. Он определил новые базовые понятия, а также сформулировал, каким образом может выглядеть новое местное самоуправление в России. Основа — различные типы муниципальных образований: городские округа, муниципальные округа, внутригородские территории (в городах федерального значения), источник финансирования — местные бюджеты (но предусматривается возможная поддержка из федеральных и региональных средств), территориальное устройство — границы устанавливаются, учитывая наличие инфраструктуры и, соответственно, транспортной доступности, структурно ОМСУ включают ряд обязательных органов (представительный орган, главу муниципалитета и местную администрацию, при этом глава может избираться как населением, так и депутатами, включая возможность назначения по конкурсу). Регионам предоставили возможность определять параметры МСУ в соответствующих нормативных правовых актах. Право выбора параметров МСУ (двухуровневая или одноуровневая система) закончилось тем, что большинство (на данный момент) ориентируется в основном на одноуровневую систему управления1 . Это означает, что муниципалитеты будут сокращены, а главы новообразованных — в основном предлагаться к назначению со стороны высших должностных лиц субъекта Федерации. Проанализированная в статье судебная практика, касающаяся деятельности МСУ, чаще всего связана с использованием муниципального имущества и соблюдением природоохранных норм.

Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» устанавливает ряд форм участия граждан в местном самоуправлении. Они делятся на непосредственные и, соответственно, обязательные для исполнения (референдум, выборы, сход граждан) и факультативные (опросы, публичные слушания, собрания, инициативные проекты, ТОС, староста сельского населенного пункта). Каждый из указанных аспектов предполагает определенный порядок и заданную этапность. Местный референдум производится по инициативе граждан, избирательных объединений или органов власти, окончательное решение о его проведении принимает представительный орган или суд. Выборы проводятся для депутатов, глав муниципалитетов или иных должностных лиц. Сход применяется для решения вопросов, касающихся самообложения, обсуждения инициатив и выдвижения кандидатур. Все остальное носит рекомендательный характер. Опросы и публичные слушания, например, нужны для того, чтобы узнать мнение населения по ключевым вопросам. Инициативные проекты — группы граждан в количестве от 10 человек могут предложить вариант решения определенной проблемы (администрация либо принимает документацию и поддерживает идею, либо отклоняет ее). Территориальное общественное самоуправление — объединение граждан на уровне сельских поселений, микрорайонов, домов. Староста сельского населенного пункта не входит в систему государственной власти, является посредником между органами местного самоуправления и населением.

В статье рассматривается экономическая основа местного самоуправления, обозначенная в новом федеральном законе. Элементами системы считаются: во-первых, местное имущество, то есть такие объекты, которые нужны для обеспечения жизнедеятельности граждан, исполнения возложенных на ОМСУ полномочий; во-вторых, местные бюджеты — в законодательстве определен порядок финансирования ОМСУ, установлена обязательность публикации данных о принятом бюджете, осуществляется полноценный контроль за налоговыми и иными поступлениями; в-третьих, средства самообложения граждан — это добровольные платежи жителей, которые необходимы для решения определенных (локальных) проблем; средства самообложения граждан вводятся по референдуму или сходу. Следует учитывать, что финансирование инициативных проектов в РФ производится за счет местного бюджета, а также добровольных взносов со стороны граждан, межбюджетных трансфертов и имущественного, трудового участия граждан. Субвенции и межбюджетные трансферты предусматриваются и предоставляются на основе Бюджетного кодекса РФ.

Для отдельных территорий (города федерального значения, административные центры субъектов РФ, ЗАТО, наукограды, Арктическая зона и др.) предусматривается особый порядок формирования органов местного самоуправления. Это означает, что: города федерального значения предполагают ОМСУ во внутригородских муниципальных образованиях, формат функционирования которых определяется законом субъектов Федерации; административные центры субъектов РФ являются городскими округами, глава избирается представительным органом из тех кандидатов, которые были предложены губернатором; двухуровневая система МСУ: сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов; городское поселение — город или иной населенный пункт, который (возможно) включает сельскую территорию; муниципальный район — несколько поселений, объединившихся для решения межпоселенческих вопросов. Законодатель отмечает, что в административных центрах районов местная администрация может не формироваться, ее функции тогда выполняет администрация района. Для особых территорий (ЗАТО, наукограды, Арктическая зона и т. д.) применяются специальные нормы, учитывающие их специфический правовой статус. Все вышеперечисленное означает, что к организации МСУ применяется достаточно гибкий подход, зависящий от правового статуса органа местного самоуправления.

В статье анализируются судебные дела, связанные с деятельностью органов местного самоуправления (ОМСУ) в 2025 году. Автор отмечает, что все основные дела подобного типа можно разделить условно на несколько групп. Первая — иски, поданные прокуратурой в адрес ОМСУ. В этой ситуации суды полностью поддерживают прокуратуру, обязывая муниципалитеты выполнять свои функции (это касается, например, оформления бесхозяйных объектов в собственность, публичной публикации бюджетной отчетности, закрепления в собственности автомобильных дорог и их паспортизации). Вторая — споры, касающиеся полномочий муниципалитетов и их глав. Если главу муниципалитета сняли с должности, прекратив его полномочия, но соблюли при этом процессуальный порядок, то в этом случае данное действие будет считаться легитимным (даже если присутствовал не весь представительный орган, но проголосовало за прекращение полномочий большинство).

Законодательство РФ о местном самоуправлении обновили, предусмотрев переходный период, во время которого будут действовать нормы как старого, так и нового нормативного правового акта. Анализируя данные показатели, мы видим, что до 2027 года сохраняют силу нормы, регламентирующие полномочия ОМСУ. До этого периода местное самоуправление должно привести свои нормативные акты в соответствие с требованиями федерального законодательства. Что касается территориальной организации, то данные форматы функционирования возлагаются на субъекты РФ. Они в своих законах могут определять, как будет выглядеть конфигурация муниципальных органов власти. При этом предполагается возможность объединения муниципальных образований в округа, упразднения муниципальных районов при образовании округов, сохранения прежних названий для вновь созданных муниципалитетов. На время до 2027 года будут действовать переходные меры — выборы глав и депутатов поселений и районов не производятся (кроме довыборов). Представительные органы — их сроки полномочий сохраняются до истечения мандата. Есть возможность продления полномочий на два года или передачи функций районным ОМСУ (если принято решение о досрочном прекращении полномочий). Также предполагается возможность формирования новых структур ОМСУ. В этом случае численность депутатов вновь созданных округов не может быть меньше, чем в прежних муниципальных районах, а в административных центрах расформированных поселений будут созданы территориальные органы местной администрации.

Обновленное законодательство конкретизирует механизмы взаимодействия между органами местного самоуправления разных территорий (РФ и зарубежной). Устанавливаются несколько форм сотрудничества МСУ: объединение муниципальных образований (советы муниципальных образований, Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ), координирующая межмуниципальное взаимодействие на федеральном уровне); межмуниципальные хозяйственные общества (нужны для совместного решения вопросов ЖКХ, транспорта и многого другого, формируются как ООО или АО); некоммерческие организации (создаются в формате автономных НКО или фондов для решения социально значимых вопросов). На международном уровне возможно заключение партнерских соглашений с иностранными контрагентами, но только после согласования такого документа с региональными властями. Все международные договоры обязательно регистрируются и публикуются. Муниципалитеты отчитываются о своей деятельности в данном направлении перед региональными властями.

В материале рассматривается система подготовки, принятия, публикации нормативных правовых актов муниципального уровня в РФ. Закреплены несколько подобных документов: устав, решения, принимаемые на референдуме или сходе граждан, акты представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации, иные акты, предусмотренные уставом муниципалитета. Каждый из них имеет свою особенность. Устав и решения референдума — прямое действие и неукоснительность (другие документы, принятые органами власти, не могут противоречить им) и, соответственно, нестандартность принятия документа (2/3 голосов депутатов, регистрация — возможны отказы, если устав прямо противоречит федеральному или региональному законодательству). Вступление в силу: для налоговых актов — регламентируется Налоговым кодексом РФ, для остальных — уставом муниципального образования. Для некоторых документов действует система оценки регулирующего воздействия: она необходима для предотвращения дополнительных (избыточных) ограничений для бизнеса. Однако не требуется для налоговых, бюджетных актов и документов, связанных с ликвидацией ЧС. Отмена актов возможна несколькими путями: либо по решению самого органа местного самоуправления; либо по решению суда; либо по требованию омбудсмена. Ненормативные акты при этом могут быть приостановлены немедленно. Что касается публикации, то она, как это закрепляется в профильном федеральном законе, осуществляется в печатном или сетевом издании. Также есть возможность использовать альтернативные способы: размещение объектов в общедоступных местах.

В статье анализируются варианты привлечения должностных лиц местного самоуправления к ответственности на основе федеральных законов № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» и № 33. Автор обращает внимание, что данный институт существенно трансформировался в последнее время: в ФЗ № 131 предусматривалось, что отзыв предполагается, но при судебной фиксации противоправных действий депутатов и выборных лиц. В новом законе отзыв как форма ответственности практически устранен, вместо него используются альтернативные механизмы (например, прекращение полномочий за систематическое отсутствие субъекта на заседаниях). Второй момент, анализируемый автором, — меры воздействия, применяемые высшим должностным лицом к главе муниципального образования. Формулировки «выговора» и «предупреждения», на взгляд автора, являются неоднозначными. Они позаимствованы из трудового права, хотя взаимоотношения между перечисленными выше субъектами являются не трудовыми, а носящими конституционно-правовой характер. Все это накладывается также на то, что четкой дифференциации между категориями «выговор» и «предупреждение» в законодательстве не содержится, но логически предполагается, что «предупреждение» — это менее опасная форма воздействия. В заключение рассматриваются также основания для отрешения глав муниципалитетов от должности. Автор констатирует, что в результате реформирования местного самоуправления уровень самостоятельности ОМСУ снижается, зависимость от вышестоящих инстанций увеличивается.

В статье рассматривается порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, а также анализируются вопросы взаимодействия их с органами госвласти. Как следует из положений профильного федерального закона, передача госполномочий осуществляется на основе нормативных актов, может быть временной или постоянной. Финансирование подобных полномочий — за счет субвенций, однако ОМСУ вправе использовать и свое собственное имущество при установлении данных положений в уставе муниципального образования. При передаче полномочий ОМСУ необходимо: указать четкое наименование муниципального образования, а также перечень полномочий, которые передаются; определить форматы финансирования, отчетности и контроля; предусмотреть возможности изъятия полномочий, если будут выявлены нарушения. Временное исполнение полномочий органов госвласти предполагается в нескольких случаях: если зафиксировано ЧП (и орган местного самоуправления сформировать невозможно); если фиксируется финансовая несостоятельность муниципалитета; если есть нецелевое расходование средств. Необходимо отметить, что органы госвласти не могут, осуществляя полномочия местного самоуправления, решать вопросы касаемо изменений устава, корректировки границ муниципалитета или его структуры.