В авиации режимы труда и отдыха летного состава играют ключевую роль для обеспечения безопасности полетов. Одной из основных угроз авиационной безопасности является усталость пилотов (fatigue) — снижение когнитивных функций, внимания, моторной координации, способности к принятию решений, что может привести к ошибкам экипажа. Особенно эта проблема обострилась в период пандемии COVID-19, когда многие авиакомпании сократили рейсы, подвергли расписания нестабильности, ввели простои, а затем быстро восстанавливали интенсивность полетов, что могло приводить к накоплению утомления, нарушениям графиков отдыха.
Статистические данные, в том числе из отчетов Международной организации гражданской авиации (ICAO), свидетельствуют, что происшествия и инциденты с человеческим фактором, в том числе усталостью, составляют значительную долю всех авиационных происшествий. Например, ICAO и соответствующие исследовательские публикации указывают, что стресс, сбои циркадных ритмов (jet lag), неполноценный отдых экипажа — все это факторы, ассоциирующиеся с ростом риска ошибок. Внутри России данные об авиационных происшествиях с участием усталости экипажа менее публичны, но Росавиация и органы надзора фиксируют случаи выявления нарушений режима труда и отдыха.
Цель настоящей статьи — провести сравнительный анализ правового регулирования режима труда и отдыха летного состава в гражданской авиации в РФ и международных стандартах ICAO в условиях постпандемийного периода, выявить основные проблемы соблюдения норм в России и предложить рекомендации по их совершенствованию.
Прежде всего, предстоит систематизировать и охарактеризовать специфику трудовой деятельности летного состава гражданской авиации, включая сопряженные с ней профессиональные риски и особенности правового регулирования. Далее будет осуществлен комплексный анализ как российского законодательства, регламентирующего режимы труда и отдыха летного состава (включая положения Воздушного кодекса РФ, Федеральных авиационных правил и иных нормативных правовых актов с учетом динамики правоприменительной практики после 2020 г.), так и международных стандартов и рекомендательных практик, устанавливаемых Международной организацией гражданской авиации (ICAO), — в частности, Приложение 6 к Чикагской конвенции, руководство Doc 9966, а также норм Европейского союза (например, регулирование EASA) в сфере организации режимов труда и отдыха летного состава. На основе этого двойного анализа будет проведен сравнительно-правовой анализ российских и международных норм, что позволит выявить имеющиеся пробелы, коллизии и проблемы гармонизации, а также разработать научно обоснованные практические рекомендации по совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой области.