За последние 10 лет Россия вошла в пятерку ведущих стран с внешней миграцией: в 2018 г. более 17 млн иностранных граждан въехали в страну и более 15,7 млн человек были официально зарегистрированы в качестве мигрантов [5]. С 2019 г. погранслужба России начала учитывать количество въезжающих на работу иностранцев [2].
Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, одними из основных целей государственной политики в сфере миграции являются обеспечение безопасности государства и защита национального рынка труда, а одной из главных задач — совершенствование правовых, организационных и иных механизмов, регулирующих и обеспечивающих добровольное переселение в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, а также иных лиц, которые способны успешно интегрироваться в российское общество1.
В настоящее время существует потребность в активной реализации антикоррупционных предложений в сфере миграции [7; 9], по преодолению коррупционных схем при постановке на учет, регистрации по месту проживания, получении патента, вида на жительство, гражданства и т.д. Для мигранта должен быть выстроен процесс, упрощающий порядок официальной регистрации, оформления документов, способный исключить мотивацию мигранта дать взятку должностному лицу для решения вопросов миграционного учета [8, c. 15–18].
По-прежнему сохраняется в значительном объеме регуляторная функция (основанная на усмотрении должностного лица при принятии итогового решения) ГУВМ и подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, что способствует коррупционным проявлениям [11; 12]. Мировая практика противодействия коррупции в сфере миграции использует правовые и организационные инструменты, где минимизируется фактор усмотрения [13], например объявляется административная амнистия для нелегальных мигрантов, чтобы снять коррупциогенность в данном сегменте. Российская Федерация осмысливает мировой опыт [11], анализирует собственную практику, чтобы успешно противодействовать коррупции в сфере миграции.