Вопросы трудоустройства лиц, не достигших возраста 14 лет, не отличаются новизной как для науки, так и для практики правоприменения. Несмотря на установленную проработанность норм права о труде несовершеннолетних, при ближайшем рассмотрении возникают вопросы о регулировании порядка заключения и расторжения трудового договора с лицами в возрасте до 14 лет.
В трудовые отношения с лицами в возрасте до 14 лет вовлечено довольно большое число субъектов права. Как известно, решение о допуске к работе принимает орган опеки и попечительства, оценивая при этом возможные риски для физического и нравственного развития малолетнего ребенка. Однако, анализируя содержание Федерального закона от 24.04.2004 № 48-Ф «Об опеке и попечительстве», можно обнаружить, что такое полномочие, как выдача разрешения на работу лица, не достигшего возраста 14 лет, этим законом не предусмотрено. Поэтому предлагается:
1. Дополнить ст. 8 Закона об опеке и попечительстве п. 14: «выдача разрешения на заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, в соответствии со статьей 63 Трудового кодекса Российской Федерации».
2. Включить в число обязанностей органа опеки и попечительства:
а) изучение сценария (постановки) на предмет наличия: ночных съемок; съемок с животными; выполнение трюков; места проведения съемок, концертов и т. п. мероприятий по договору с работником, не достигшим возраста 14 лет, по месту проживания или с выездом; при наличии поездок — место поездки по территории Российской Федерации или за пределы территории Российской Федерации и иные особенности выполнения трудовой функции;
б) полученные данные должны быть соотнесены с медицинскими показаниями и возрастом для принятия окончательного решения.
3. Министерству культуры Российской Федерации разработать и принять рекомендации органам опеки и попечительства по выдаче разрешения на привлечение к участию в создании и исполнении кинематографической продукции, участию в концертной деятельности несовершеннолетних. В этом нормативном акте следует предусмотреть перечень документов для заключения трудового договора, которые должны предоставить: