По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 349.22

Сущность дисциплинарной ответственности государственных служащих*

Пресняков Михаил Вячеславович д-р юрид. наук, доцент, профессор кафедры служебного и трудового права, Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина— филиала РАНХиГС 410031, г. Саратов, ул. Соборная, д. 23/25, E-mail: presnykov1972@ yandex.ru

В статье рассматривается специфика дисциплинарной ответственности государственных служащих. Автор показывает, что данный вид ответственности не является производным от дисциплинарной ответственности в трудовых отношениях (специальная дисциплинарная ответственность), а имеет собственную логику своего исторического развития. Кроме того, дисциплинарное воздействие на государственной службе имеет иное телеологическое значение. Все это свидетельствует о том, что модель развития данного вида ответственности, позаимствованная у трудового права, не вполне отвечает ее сущности и целевому назначению.

Литература:

1. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2009.

2. Алексеев А. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 126.

3. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право: Учебник. М.: Проспект, 2003. С. 338.

4. Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990. С. 23.

5. Серков П.П. О понятии юридической ответственности // Журнал российского права. 2010. № 8. С. 42–49.

6. Миронов В. И. Трудовое право России: Учебник // Управление персоналом. М., 2005.

7. Устав о промышленном труде (Св. Зак. т. XI ч. 2, изд. 1913 г., ст. 1–228 и 541–597). Петроград: Право, 1915. 439 с.

8. Шабас В.И. Теоретическая модель собственности в американской юриспруденции: очерк одной метафоры// Вестник гражданского права. 2014. № 2. С. 267–301.

9. Таль Л.С. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. М.: Статут, 2006. С. 481.

10. Юдин Н. С. Концептуальные вопросы развития института дисциплинарной ответственности в России // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2012. № 3 (20). С. 25.

11. Рыгина Д. В. К вопросу об историческом развитии института дисциплинарной ответственности в России / Д. В. Рыгина // Молодой ученый. 2021. № 4 (346). С. 451–454 [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/ archive/346/77802/ (дата обращения: 07.12.2021).

12. Архиреева А. С. Юридическое содержание института дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности государственных служащих (историкоправовой анализ) // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. №21. С. 126.

13. Лещина Э. Л. Формирование и развитие дисциплинарной ответственности государственных служащих СССР и РСФСР в период 1917–1932 гг. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И.Лобачевского, 2021. № 1. С. 99.

14. Трудовое право: Учеб. / Под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М., 2007. С. 457.

15. Ямпольская Ц. А., Шорина Е. В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. М., 1955. С. 54.

16. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. В 82 т. и 4 доп. т. М.: Терра, 2001.

17. Кузьмин И.А. Специфика частноправовой ответственности // Lex russica. 2018. № 4. С. 37–52.

18. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. В 82 т. и 4 доп. т. М.: Терра, 2001.

19. Словарь русского языка: В 4-х т./ РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. 4-е изд., стер. М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999.

20. Словарь русского языка: В 4-хт./ РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. 4-е изд., стер. М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999.

21. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 218; Он же. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 459.

22. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. М., 1972. С. 299, 300.

23. Новая философская энциклопедия: В 4 т. / Под ред. В.С. Стёпина. М.: Мысль, 2001.

24. Чаннов С. Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / Под ред. В. В. Володина. М.: Ось-89, 2009. 220 с.

25. Климкина Е. В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9.

26. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005.

27. Гришковец А.А. К вопросу о служебном праве // Государство и право. 2013. № 4. С. 5–2; Старилов Ю.Н. Служебное право России: уже реальность или пока научная гипотеза // Правовая наука и реформа юридического образования. 2013. № 3 (26); Акопов Л. В. Проблемы становления российского служебного права (по поводу статьи А.А. Гришковца) // Государство и право. 2013. № 11. С. 5–9; Чаннов С. Е. Вновь к вопросу о служебном праве // Государство и право. 2015. № 3. С. 5–11.

28. Чаннов С. Е., Пресняков М.В. Служебное право: Учебник и практикум. Бакалавр и специалист. 2-е изд. М., 2019. Сер. 73.

Традиционно юридическая ответственность определяется как обязанность лица претерпеть определенные негативные для него последствия за совершенное правонарушение. «Под юридической ответственностью следует понимать обязанность правонарушителя нести наказание, претерпевать санкции, предусмотренные правовыми нормами и применяемые компетентными органами за совершение им противоправного деяния» [1]. С. С. Алексеев отмечал, что «сущность юридической ответственности состоит в обязанности лица претерпевать меры государственнопринудительного воздействия за совершенное правонарушение» [2].

В соответствии с этим общим подходом дисциплинарную ответственность также рассматривают как обязанность работника претерпевать негативные последствия в виде дисциплинарного взыскания за совершенный им дисциплинарный проступок. К. Н. Гусов и В.Н. Толкунова определяют дисциплинарную ответственность через обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами права за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей [3]. По мнению Л.А.Сыроватской, дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника ответить перед работодателем за совершенный им дисциплинарный проступок и претерпеть те меры воздействия, которые указаны в дисциплинарных санкциях трудового права [4].

В данном случае не совсем понятно, почему эта категория раскрывается именно по отношению к работнику, а не работодателю, ведь именно последний применяет меры дисциплинарной ответственности. Как нам представляется, это связано с тем, что данная категория (ее определение) сформировалась в советский период нашей истории, когда работодателем в трудовых отношениях в конечном счете выступало государство (делегируя свои полномочия отдельным организациям). Поэтому дисциплинарная ответственность наряду с уголовной и административной была в определенном смысле «национализирована» государством. Обратим отдельное внимание, что такого рода «национализация» касалась именно ответственности работника перед работодателем в рамках трудовых отношений.

Для Цитирования:
Пресняков Михаил Вячеславович, Сущность дисциплинарной ответственности государственных служащих*. Кадровик. 2022;2.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: