В перечне основных форм участия работников в управлении организацией, указанных в ст. 53 ТК РФ, учет мнения представительного органа работников занимает первое место. Возможно, эта последовательность неслучайна, так как говорить об участии работников в управлении можно применительно лишь к тем организациям, где у работников имеется не только право, но и реальная возможность влиять на принимаемые работодателем решения. Наиболее подробно в Трудовом кодексе РФ регламентируются два основных вида учета мнения представительного органа работников: при принятии локальных нормативных актов (372 ТК РФ) и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (373 ТК РФ).
В ст. 8 ТК РФ наряду с учетом мнения представительного органа работников при принятии локального нормативного акта (ЛНА) упоминается еще одна процедура – согласование ЛНА с представительным органом работников, при этом ка к непосредственно в Трудовом кодексе РФ, так и в иных нормативных правовых актах, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, отсутствует представление о понятийном аппарате, свойствах, признаках, пределах и месте в системе трудового права процедуры согласования.
Анализ трудового законодательства и научной литературы позволяет с уверенностью утверждать, что теме согласования с выборным органом работников не уделялось должного внимания в российской науке трудового права. Данный факт вызывает множество вопросов, учитывая, что разработка локальных нормативных актов, а также принятие администрацией предприятия, организации или учреждения решений по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом неоднократно упоминались в Кодексе законов о труде РСФСР (позднее – РФ) 1971 г. КЗоТ РФ (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (в последней редакции от 10.07.2001, с изм. от 24.01.2002) устанавливал отдельные случаи, когда согласование с выборным органом работников было обязательным действием, а также вопросы, при решении которых КЗоТ предусматривал возможность осуществления данной процедуры в зависимости от волеизъявления сторон.