Роструд как орган федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обеспечивает соблюдение и защиту трудовых прав работников, включая право на безопасные условия труда, тем самым реализуя положения ст. 355 Трудового кодекса РФ. Однако, защищая трудовые права работников, Роструд прежде всего должен обеспечить приоритет профилактики мероприятий обязательных требований в сфере труда. Смещение акцента с непосредственной защиты на предупреждение нарушений трудовых прав обусловлено государственной политикой в сфере труда, которая реализуется в том числе на основании Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», действующем с 1 июля 2021 г. (далее по тексту — ФЗ о надзоре) [1] и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее по тексту — Положение о надзоре за соблюдением трудового законодательства) [2].
Среди профилактических мероприятий, предусмотренных ст. 45 ФЗ о надзоре, можно выделить такие, как информирование, консультирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, профилактический визит, самообследование, меры стимулирования добросовестности.
Каждому органу надзора должны соответствовать «свои» профилактические мероприятия. Для Роструда предусмотрены следующие обязательные профилактические мероприятия: информирование, консультирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, профилактический визит [2]. Однако Роструд может реализовать дополнительные мероприятия (самообследование, меры стимулирования добросовестности), которые позволят усилить эффект обязательных профилактических мер.
В том случае, если профилактические меры не смогли достигнуть необходимого эффекта и предотвратить нарушения трудовых прав, органы надзора проводят контрольные мероприятия (инспекционный визит, документарную или выездную проверки и т. п.).