Особенности режима рабочего времени и времени отдыха
В Трудовом кодексе РФ вопрос дежурств на дому не урегулирован, за исключением такой категории работников, как медицинские. Согласно ст. 350 ТК РФ дежурство на дому — пребывание медицинского работника дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме). Особенности режима рабочего времени, учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому устанавливаются приказом Минздрава России от 02.04.2014 № 148н «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому» (далее — Приказ №148н).
Согласно Приказу № 148н время дежурства на дому медицинских работников учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. В случае вызова медицинского работника на работу (во время дежурства на дому), время следования медицинского работника от дома до места работы и обратно, время, затраченное на оказание медицинской помощи, учитывается в размере часа рабочего времени. Осуществляющим дежурство на дому медицинским работникам правилами внутреннего трудового распорядка устанавливается суммированный учет рабочего времени, общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период.
Есть еще федеральный закон, в котором предусмотрено дежурство на дому. В соответствии со ст. 28 федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» время дежурства спасателей на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства.
Согласно ст. 350 ТК РФ дежурство на дому — пребывание медицинского работника дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме).
Существуют случаи, когда федеральным законом предусмотрена возможность установления особенностей режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников в иных нормативных правовых актах.
Согласно п. 2 ст. 25 федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом мнения соответствующего профессионального союза.
Так, согласно п. 6 приказа Минтранса России от 09.03.2016 №44 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов» дежурным по железнодорожным станциям, начальникам железнодорожных станций участков инфраструктуры и другим, перечисленным в п. 6 работникам может устанавливаться дежурство на дому (при возможности вызова на работу) или в специально оборудованной комнате (помещении), в купе вагона. На практике, даже при наличии нормативного источника, регулирующего рассматриваемый вопрос, возникают проблемы с оплатой труда при дежурствах на дому.
ПРИМЕР
Рассмотрим пример из с удебной практики.
Истец обратился в суд с иском о взыскании заработной платы за время дежурств на дому, которое он осуществлял согласно графику дежурств, который составлялся и ежемесячно пересылался ему на сотовый телефон через смс-сообщение. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, и истец подал апелляционную жалобу.
Истец в апелляционной жалобе указал, что с 17.07.2017 работал электромехаником в бригаде по обслуживанию приборов средств автоматического контроля состояния подвижного состава по ходу поезда станции Первоуральск — станции Билимбай — станции Коуровка — станции Кузино — станции Сарга — станции Шаля участка автоматического контроля технического состояния подвижного состава по ходу поезда (1 группа) Свердловск-Сортировочной дистанции сигнализации, централизации и блокировки. Согласно условиям трудового договора, режим рабочего времени истца устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором, продолжительность рабочего времени нормальная (не более 40 часов в неделю), работнику предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью три календарных дня. Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка должность истца (электромеханик) включена в перечень должностей работников, имеющих право на дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день. Также истцу, замещающему должность электромеханика, в соответствии с действующими у ответчика в спорный период правилами внутреннего трудового распорядка установлен суммированный учет рабочего времени, учетный период — один месяц.
Время дежурства на дому медицинских работников учитывается в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому.
Истец представил в суд графики дежурств цеха, согласно которым истец в период с 01.06.2018 по 31.05.2019 ежемесячно включался ответчиком в графики для осуществления дежурств на дому. Причиной обращения истца в суд стал факт систематического привлечения к дежурствам на дому, вызовам на работу в ночное время и выходные дни. Истец указывал, что он не имеет возможности использовать время отдыха по своему усмотрению и не получает оплату за время дежурств на дому (которую следует рассчитывать как оплату за сверхурочную работу, рассчитанную сверх нормальной продолжительности рабочего времени истца, приходящейся на его обычные рабочие смены в месяц).
Ответчик указывал, что дежурства на дому, вызовы на работу в ночные часы в дни дежурств, с учетом суммированного учета рабочего времени, следует квалифицировать как работу в режиме ненормированного рабочего дня. Представитель ответчика оспаривал привлечение истца к работе в форме дежурства на дому в указанный истцом период, указывал, что представленные истцом в материалах дела графики никогда не составлялись ответчиком и настаивали, что представленные истцом графики не исходят от ответчика, не подписаны никем и такие графики у ответчика не составляются. Ответчик утверждал, что электромеханики работают по трудовым договорам, в которых предусмотрена пятидневная рабочая неделя и восьмичасовой рабочий день. В то же время возникают ситуации, когда необходимы электромеханики для работы в ночные часы, в нерабочие праздничные дни. Для обеспечения безостановочной работы железной дороги ответчиком ведутся графики, именуемые ответчиком как «графики отсутствия», в которых указываются фамилии электромехаников, номера их сотовых телефонов и в которых отражается информация о том, кто из работников находится в отпуске, кто временно нетрудоспособен. Такие графики составляются для того, чтобы вызывать на работу в ночные часы, нерабочие праздничные дни (в случае необходимости) работников, не находящихся в отпусках или временно нетрудоспособных, согласных выйти на работу для устранения аварий и по иным производственным причинам в дни и часы, когда у таких работников нет рабочих смен.
Суд апелляционной инстанции в удовлетворении исковых требований отказал, однако суд указал на следующее. Норма ч. 1 ст. 101 ТК РФ, в которой закреплено понятие ненормированного рабочего дня как особого режима работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени, не может применяться к отношениям, когда работники привлекаются работодателем к работе не в свои рабочие дни (смены). Такой особый режим работы, как ненормированный рабочий день, компенсированный предоставлением работнику дополнительных дней отпуска, как верно указывается в апелляционной жалобе истцом, может применяться только к отношениям, когда работник эпизодически (не систематически) по распоряжению работодателя привлекается к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени за пределами рабочего дня работника, а не за пределами всего рабочего времени в учетный период (апелляционное определение Свердловского областного суда от 22.07.2020 № 33-10342/2020).
Не удовлетворившись решением суда апелляционной инстанции, истец обратился в суд кассационной инстанции. Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции отменила апелляционное определение от 22.07.2020 и направила на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда от 17.12.2020 №2-2011/2020).
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, Свердловский областной суд пришел к следующим выводам. Из буквального содержания трудового договора не следует установление истцу суммированного учета рабочего времени, в соответствии со ст. 100 ТК РФ по занимаемой должности истца установлена нормальная продолжительность рабочего времени, с 5-дневной рабочей неделей с понедельника по пятницу, следовательно, ни суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один месяц, ни сменный режим рабочего времени истцу трудовым договором не установлен. Это не противоречит правилам внутреннего трудового распорядка, в котором определены режим труда и отдыха работников дистанции, в которой работал истец в спорный период, при этом по части подразделений (иных бригад) определена возможность установления как ежедневного режима работы с 8-часовым рабочим днем и 5-дневной рабочей неделей, так и суммированного учета рабочего времени.
Обращаясь в суд, истец представил графики дежурств, согласно которым указывал, что в период с 01.06.2018 по 31.05.2019 ежемесячно включался работодателем в графики для осуществления дежурств на дому, которые просил оплатить в соответствии с положениями ст. ст. 91, 97, 99, 152, 153 ТК РФ.
Привлечение к работе в рамках особого режима работы как ненормированный рабочий день не может носить постоянный характер, не может подменять иные формы режима работы, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе графики дежурств, предполагающие особую организацию работы на постоянной, непрерывной для работодателя основе.
Во исполнение ч. 2 ст. 329 ТК РФ, п. 2 ст. 25 федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» приказом Минтранса России от 09.03.2016 №44 утверждены Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов. В соответствии с указанным актом работодатель издал распоряжение, в котором предусмотрено, что с работниками, которые привлекаются к работе в особом режиме рабочего времени — дежурство на дому, — обязательно заключение соответствующих дополнительных соглашений к трудовым договорам.
Привлечение к работе в рамках особого режима работы как ненормированный рабочий день не может носить постоянный характер,
Ответчик отрицал факт достижения соглашения между сторонами трудового спора о выполнении сверхурочной работы, работы в выходные, нерабочие праздничные дни, факт заключения дополнительного соглашения к трудовому договору.
Представители ответчика не оспаривали регулирование возможного привлечения работников к работе по системе дежурства на дому и его фактическую реализацию путем заключения с ними, с их согласия, дополнительных соглашений, в которых определяется порядок, условия и размеры оплаты труда в период дежурства на дому, а ответчиком ведется соответствующий учет такого рабочего времени.
При этом работодатель не отрицал, что истцу не было предложено фактически заключение данных соглашений, поскольку оснований для их заключения не имелось, так как истец не относится к чис лу работников, которые мог у т привлекаться к работе в виде дежурств на дому. Какое-либо оформление факта привлечения истца к работе в указанное время работодателем не осуществлялось, приказ не издавался, дополнительное соглашение так же не зак лючалось, оплата за указанное рабочее время не осуществлялась. По инициативе работодателя истец привлекался фактически к сверхурочной работе, работе в ночное время только дважды за спорный период 05.07.2018 и 10.12.2018.
Сверхурочной работой является работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени, при поденном учете — сверх ежедневной работы.
Суд пришел к выводу, что отсутствие надлежащего оформления привлечения истца к выполнению сверхурочной работы, работы в выходные, праздничные нерабочие дни, в ночное время не может умалять его трудовые права на надлежащую оплату работы.
Суд удовлетворил требования истца, руководствуясь ст. 152–154 ТК РФ и Методикой расчета заработной платы, утвержденной ответчиком, пришел к выводу, что сверхурочной работой является работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени, при поденном учете — сверх ежедневной работы, т. е. в данном случае 8 часов. Поскольку сведений об установлении истцу суммированного учета рабочего времени и каких-либо пояснений относительно установления именно данного условия труда истца не представлено, порядок расчета оплаты труда за работу в соответствии с графиками в виде дежурства на дому следовало осуществлять с применением порядка оплаты сверхурочной работы при установленной продолжительности ежедневной рабочей смены истца 8 часов при 5-дневной рабочей неделе с двумя выходными днями.
Оплата сверхурочной работы производится за первые два часа в полуторном размере, остальные часы — в двойном размере. Согласно распоряжению ответчика учет рабочего времени при дежурстве на дому производится с коэффициентом 0,25 и с коэффициентом 1 при фактическом выходе на работу (за спорный период таковых установлено только два 05.07.2018 и 10.12.2018). Из табелей учета рабочего времени следует, что все рабочие смены истца в спорный период отработаны им полностью, т. е. 8 часов, таким образом, расчет сверхурочной работы подлежал осуществлению ежедневно с применением полуторного и двойного коэффициента оплаты труда (апелляционное определение Свердловского областного суда от 02.03.2021 №33-2012/2020).
Позиция Федеральной службы по труду и занятости
Федеральная служба по труду и занятости высказалась с точкой зрения, согласно которой дежурства на дому возможны, если это предусмотрено Трудовым кодексом РФ или федеральными законами (письмо Минтруда России от 28.11.2013 № 14-2-242), однако с этим сложно согласиться. Есть отрасли, в которых режим дежурства на дому устанавливается иными источниками и вызван объективной необходимостью, например для организации надежного функционирования различных систем.
Например, согласно п. 39 постановления Правительства РФ от 13.08.2018 № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» владельцы объектов электроэнергетики обязаны обеспечить круглосуточное оперативное обслуживание принадлежащих им объектов оперативным персоналом. В качестве формы организации круглосуточного оперативного обслуживания объекта электроэнергетики предусмотрено и дежурство на дому.
Согласно п. 5.17. Отраслевого соглашения по подведомственным Росморречфлот у учреж дениям и предприятиям, осуществляющим свою деятельность в сфере морского транспорта на 2021–2023 гг., в период продолжительных праздничных и выходных дней, а также для обеспечения бесперебойного несения аварийно-спасательной готовности, лоцманской проводки и в иных случаях может вводиться дежурство на дому. Порядок привлечения к дежурству на дому, перечень работников, привлекаемых к дежурству на дому, а также условия, виды, размеры компенсации определяются коллективным договором, локальным нормативным актом.
Немаловажными являются и локальные нормативные акты, которые выступают в качестве самостоятельных источников регулирования вопроса установления режима дежурства на дому.
Например, субъекты электроэнергетики в целях организации надежного управления объектами электроэнергетики, обеспечения требований пожарной безопасности в нерабочие праздничные дни в организациях, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление, назначают ответственных дежурных, в том числе осуществляющих дежурство на дому.
Порядок осуществления дежурств, права и обязанности работников, осуществляющих дежурство на дому, устанавливаются локальными нормативными актами работодателя. У одних работодателей с привлекаемыми к дежурству на дому в выходные и нерабочие праздничные дни работниками заключаются дополнительные соглашения к трудовым договорам, предусматривающие дежурство на дому. У других работодателей дежурные назначаются организационным — распорядительным документом без заключения дополнительных соглашений. Например, согласно приказу работодателя в целях обеспечения надежности работы предприятия дежурство осуществляется в период с 08:00 до 14:00 непосредственно на рабочем месте, а в период с 14:00 до 08:00 следующих суток — на дому. Время дежурства на рабочем месте оплачивается как работа в выходной и нерабочий праздничный день, а время дежурства на дому не оплачивается.
Оплата сверхурочной работы производится за первые два часа в полуторном размере, остальные часы — в двойном размере.
Проблема в том, что установленные Трудовым кодексом РФ и федеральными законами дежурства на дому подлежат оплате, а установленные локальными нормативными актами дежурства на дому, как правило, не оплачиваются, что влечет нарушение прав работников. Время дежурства на дому создает неустранимые и непреодолимые для работника преимущества работодателя в целях сокрытия фактов привлечения к работе, подлежащей в том числе повышенной оплате (апелляционное определение Свердловского областного суда от 22.07.2020 №33-10342/2020).
Невыполнение закрепленных в локальных нормативных актах обязанностей влечет привлечение к дисциплинарной ответственности.
***
Учитывая содержание нормативных актов различных уровней и актов социального партнерства, можно сделать вывод о том, что как бы ни назывались дежурства на дому (дежурство на дому в режиме ожидания вызова на работу или просто дежурство на дому), все они подлежат учету как рабочее время с коэффициентом и справедливой оплатой.
Более того, в ряде локальных нормативных актов работодателя закрепляется перечень обязанностей работников, осуществляющих дежурства на дому (и это не просто держать в руках телефон и быть в «зоне доступа»). Например, передача информации об авариях, нештатных ситуациях, произошедших на объектах работодателя, взаимодействие с дежурным на объекте, уточнение информации об авариях, самостоятельное принятие решений о необходимости присутствия на рабочем месте для выполнения своих функций, прибытие на рабочее место и др. Невыполнение закрепленных в локальных нормативных актах обязанностей влечет привлечение к дисциплинарной ответственности.
Привлечение к дежурству на дому должно быть с письменного согласия работника, это подтверждается примерами из правоприменительной практики. При суммированном учете рабочего времени дежурства на дому могут осуществляться в пределах нормального числа рабочих часов за установленный учетный период (решение Ханты-Мансийского районного суда от 30.08.2019 по делу №2-2845/2019). Ненормированный рабочий день не может подменять иные формы режима работы, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе графики дежурств, не может носить постоянный характер.
Отсутствие нормы права, на основании которой работник, привлекаемый к дежурству на дому, может обратиться в суд с иском о взыскании заработной платы, нарушает права работников и является пробелом в праве. В Трудовом кодексе РФ следует закрепить понятие дежурства на дому для всех категорий работников и минимальный стандарт, согласно которому время дежурства на дому учитывается в размере одной четвертой часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. Работодателю может быть предоставлено право на локальном уровне улучшать правовое положение работников по сравнению с закрепленной нормой. На уровне закона нужно урегулировать и вопрос оплаты дежурств на дому, а именно в случаях, когда дежурство осуществляется за пределами нормального числа рабочих часов в установленный учетный период, время дежурств на дому подлежит оплате как работа в выходные и нерабочие праздничные дни.