Важной частью системы социальной защиты является пенсионное обеспечение, призванное гарантировать социально приемлемый уровень жизни граждан, трудоспособность которых снижена либо утрачена вследствие старости, инвалидности или потери кормильца. Пенсионное обеспечение продолжает оставаться объектом пристального внимания со стороны общества. Это не случайно, поскольку пенсионная система охватывает наибольшее число получателей социальных выплат. По данным Социального фонда РФ, по состоянию на 1 апреля 2023 г. численность получателей страховых пенсий составила свыше тридцати семи с половиной миллионов человек. Из них получатели пенсий по старости— свыше тридцати четырех миллионов человек [1].
Формирование и реализация права на пенсию по старости, в первую очередь страховую пенсию по старости, могут сопровождаться определенными сложностями. Пенсионные права «накапливаются» в течение достаточно длительного времени. Кроме того, период их реализации после назначения пенсии также является весьма продолжительным, ведь страховая пенсия по старости согласно положениям Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [2] (далее — Федеральный закон «О страховых пенсиях». — Прим. авт.) назначается бессрочно.
Следует учитывать сложность и динамизм законодательства о пенсионном обеспечении. Вопросы у граждан подчас вызывают даже видовое разнообразие пенсий, их фундаментальное деление на страховые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, не говоря о порядке формирования пенсионных прав, разобраться в котором зачастую под силу лишь специалистам. Такое состояние сферы, особо значимой для населения, критикуется как в научном сообществе, так и среди правоприменителей.
Наибольшее количество вопросов возникает в отношении страховых пенсий, которые могут быть назначены лицам, подлежащим обязательному пенсионному страхованию, среди которых лица, работающие по трудовым договорам, по отдельным видам гражданско-правовых договоров, являющиеся членами крестьянских фермерских хозяйств, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и др. Наиболее многочисленной категорией застрахованных лиц являются работники, пенсионные права которых формируются посредством уплаты работодателями как страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.