Проблема недостаточности уровня жизни семей с детьми традиционно привлекает внимание представителей науки — и совершенно закономерно. Недостаточность доходов семьи, рост потребностей ее членов, противоречия действующей системы социальной защиты, внешние социально-экономические угрозы формируют тревожную, небезопасную жизненную ситуацию рассматриваемой социальной группы и всех ее участников индивидуально [1, с. 568; 2, с. 72].
Следует выразить согласие с Т. С. Гусевой, убедительно обосновавшей приоритетное и даже стратегически важное значение социальной защиты граждан, имеющих детей, в любых социально-экономических условиях, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о наиболее уязвимых перед социальными рисками в силу объективных причин категориях граждан [3, с. 4]. Эффекты низкого уровня жизни названных групп населения способны наложить критический комплексный отпечаток на наиболее беззащитных членов общества, не ограничиваясь только взрослым, экономически активным и более приспособленным к преодолению угроз сегментом семьи. В описанном контексте система социального обеспечения граждан, имеющих детей, приобретает важнейшее значение, а проблема поиска эффективных и полноценных механизмов защиты от социальных рисков лишь актуализируется.
Существующая в РФ система мер социального обеспечения граждан, имеющих детей, испытывает ряд концептуальных затруднений, напрямую влияющих на эффективность защиты и, как следствие, на уровень жизни семей с детьми. При рассмотрении конкретных примеров поле исследования ограничено правовым регулированием на федеральном уровне.
Статьей 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Федеральный закон № 255-ФЗ) не провозглашается какая-либо цель соответствующих мер, однако указывается на регулирование правоотношений в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Обращение к ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» позволяет определить, что обязательное социальное страхование (далее — ОСС) ориентировано на страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.