Порядок организации и проведения проверок, права и обязанности проверяющих органов и их должностных лиц при проведении проверок четко определены действующим законодательством, прежде всего Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон о защите прав) и административными регламентами самих проверяющих органов. Выходить за рамки закона чиновники не имеют права. Можно сказать, что если для предпринимателей действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом», то для проверяющих, наоборот, «запрещено все, что не разрешено законом».
Более того, результаты проверки, проведенной контролирующим органом с грубым нарушением установленных Законом о защите прав правил организации и проведения проверок, не могут являться доказательствами нарушения гостиницей требований действующего законодательства и подлежат отмене вышестоящим органом или судом на основании заявления администрации гостиницы. То есть если со стороны гостиницы действительно имеют место нарушения законодательства, но выявившая такие нарушения проверка была проведена с грубым нарушением Закона о защите прав, то гостиница не будет привлечена к административной ответственности.
Так какие же нарушения со стороны контролирующих органов Закон о защите прав относит к «грубым»?
Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, которые, в свою очередь, делятся на документарные и выездные. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года в соответствии с разрабатываемым каждым контролирующим органом ежегодным планом проверок. Проведение плановых проверок, не включенных в план на текущий год, либо чаще установленного срока является грубым нарушением. Основанием для проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня либо последней плановой проверки, либо регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо направления уведомления о начале осуществления гостиничной деятельности.