Одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников является обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, которое включает ее индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Данный вывод следует из анализа ст. 130 и 134 ТК РФ.
В ст. 134 ТК РФ предусматривается необходимость обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы для всех работодателей. Под реальным содержанием заработной платы следует понимать «совокупность товаров и услуг, которые можно приобрести за определенное количество денежных знаков, составляющих номинальную оплату труда» [1]. Из смысла ст. 134 ТК РФ следует, что для предотвращения снижения покупательной способности заработной платы необходим механизм ее индексации, поскольку реальное содержание зарплаты в результате происходящих в рыночной экономике инфляционных процессов имеет тенденцию к уменьшению.
Как показывает практика, отнесение вопроса о порядке проведения индексации к ведению работодателя зачастую не приводит к достижению положительного эффекта.
Индексация позволяет в определенной степени выровнять номинальную заработную плату. На основе экономического анализа можно сделать вывод о том, что заработная плата нуждается в увеличении по мере роста цен на товары и услуги. Корреляционная зависимость между двумя этими составляющими, заработной платой и ростом цен, предопределяет необходимость обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Посредством индексации предотвращается снижение реальной заработной платы или минимизируется степень этого снижения.
Применительно к государственным органам, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям ст. 134 ТК РФ предусматривает проведение индексации заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Для иных же работодателей предполагается, что порядок индексации должен устанавливаться на локальном уровне коллективным договором, соглашениями, иными локальными нормативными актами.