Как следует из Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, «пассажирские перевозки» — это транспортные услуги по перевозке пассажиров, отвечающие требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья, сохранности имущества пассажиров и окружающей среды. Пользователями транспортных услуг в части пассажирских перевозок являются граждане Российской Федерации, проживающие в агломерациях и за их пределами, а также в удаленных, труднодоступных и геостратегических районах страны.
Очевидно, что в этом случае должна обеспечиваться безопасность жизни и здоровья пассажиров, которая, на наш взгляд, зависит не только от надежности и безопасности допускаемых к перевозкам транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, но и в первую очередь от квалификации и иных качеств водителей [в соответствии с абз. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» «водитель транспортного средства» — лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством)], ими управляющих. Вместе с тем уже несколько лет подряд отмечается существенный дефицит кадров в транспортной отрасли, особенно водителей [1], который, как ожидается, сохранится в 2025 г.
Рассматривая данный вопрос, следует обратить внимание на то, что требования по организации работы водителей установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также «Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее — Устав). Так, в соответствии со ст. 7.2 Устава лица, осуществляющие деятельность по перевозкам пассажиров и багажа легковыми такси, автобусами, трамваями и троллейбусами, обязаны при осуществлении таких перевозок не допускать к управлению принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании легковыми такси, автобусами, трамваями и троллейбусами лиц, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений, указанных в ст. 328.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТКРФ), и лиц, которые подвергаются уголовному преследованию за эти преступления (ч. 1).