Доминирующими факторами, которые лежат в основе снижения на рынке труда спроса на молодых работников, принято считать, с одной стороны, отсутствие у них необходимого уровня образования, недостаток профессионального опыта и дополнительных навыков.
С другой стороны, имеет место нежелание работодателей обеспечивать установленные законодательством дополнительные гарантии для осуществления трудовой деятельности молодежи, которые в основном возложены на работодателя не только по Закону о занятости населения в РФ (см., например, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1996 № 159ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
В настоящее время действует законодательный механизм дифференцированного подхода к предоставлению дополнительных государственных гарантий по поддержке трудовой деятельности молодежи.
Так, например, установленные в ТК РФ гарантии обусловлены либо возрастом работника (глава 42 ТК РФ и иные смежные статьи) или недостаточным уровнем практических навыков молодого специалиста (например, ч. 4 ст. 70 ТК РФ), либо выполнением семейных обязанностей, связанных с рождением и воспитанием детей (глава 41 ТК РФ).
При этом наибольшее число указанных гарантий предусмотрено для несовершеннолетней молодежи, что «является проявлением особой заботы государства о сохранении физического и нравственного здоровья подрастающего поколения». Дополнительные социально-трудовые гарантии для таких лиц закреплены в ТК РФ, актах федерального законодательства, региональных актах, актах органов местного управления [1].
Специальной гарантией обеспечения трудоустройства несовершеннолетних является квотирование рабочих мест. Квоты устанавливают органы государственной власти субъектов РФ в отношении организаций, имеющих определенную численность (см., например, Закон г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест»).