В контексте рассматриваемой темы о землепользовании можно говорить как о территориальном образовании и как о процессе использования земельных ресурсов в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Причем эти понятия тесно переплетены, хотя и различаются по своей сути. Однако в последнее время первое понятие практически вытеснено из профессионального лексикона. Поэтому имеет смысл говорить об устойчивом землепользовании как о стабильности правил и процедур, связанных с распоряжением землей с целью извлечения из земли полезных свойств или дохода путем:
- свободного хозяйствования;
- рациональной организации территории;
- защиты земель от процессов разрушения и загрязнения и т. п.
Однако говорить о землепользовании вне контекста объектов, по поводу которых собственно и формируются правила (формирования, учета, регистрации объектов, устройства их территории) и процедуры, базирующиеся на этих правилах, также было бы неправильно.
И уже на этом этапе возникает множество тем для обсуждения. Коснемся лишь некоторых из них.
Если говорить об объектах, располагающихся на землях сельскохозяйственного назначения, то их нужно рассматривать:
- с одной стороны, как объекты землеустройства и как объекты хозяйствования;
- с другой стороны, как объекты недвижимости (объекты кадастрового учета и регистрации).
В первом случае для поддержания устойчивого землепользования и наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала необходимо сохранение площадей сельскохозяйственных угодий, повышение их плодородия, соблюдение требований законодательства по целевому использованию земель, отвечающему природно-климатическим, географическим и экологическим свойствам конкретных земельных участков и одновременное достижение максимального хозяйственного эффекта, который формирует эффективное сельскохозяйственное производство.
Даже в этом, весьма узком аспекте просматриваются различные виды устойчивости землепользования: природная, экономическая, экологическая, правовая, технологическая, социальная. Каждому виду присущи специфические факторы, определяющие устойчивость развития в рассматриваемых аспектах и их наполнение [4, с. 165]. Несмотря на многообразие подходов, все они должны осуществляться в рамках землеустроительной деятельности.