Конституцией Российской Федерации, земельным законодательством предусмотрено свободное владение, пользование и распоряжение землей, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц и не наносит ущерба окружающей среде на основе проектного землепользования при осуществлении градостроительной, лесохозяйственной и сельскохозяйственной деятельности. По нормам земельного права, установленным законодательством о градостроительной деятельности, лесах, землях сельскохозяйственного назначения, землеустройстве, неистощительное, рациональное использование земель должно осуществляться на основе региональных и местных программ использования и охраны земель и проектной документации при обязательном наличии, соответственно, проектов планировки территории, проектов межевания территории с установленными видами разрешенного использования, границами зон с особыми условиями использования территорий, проектов освоения лесов, составляемых лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, землеустроительной документации — проектов внутрихозяйственного землеустройства, составляемых в обязательном порядке на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления при выявлении земель, повсеместно подверженных негативным воздействиям, в том числе и истощительному использованию почвенного плодородия сельскохозяйственных земель.
Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207‑р, предполагалось разработать государственную программу РФ в сфере комплексного развития сельских территорий, в которой стимулирование развития перспективных экономических специализаций субъектов РФ осуществлялось бы посредством создания нового механизма развития территорий с особым режимом ведения предпринимательской деятельности, учитывающего особенности территорий.
Планом мероприятий по развитию научно-технической политики в АПК (Прогноз научно-технологического развития АПК РФ на период до 2030 года) предусмотрена разработка программы создания и поддержки территориальных кластеров агропромышленного профиля, разработка проектов региональных программ развития сельского хозяйства и агрокластеров, что особенно важно для сельских территорий Нечерноземья.