Начатая более 26 лет назад земельная реформа все еще не доведена до логического завершения. Большая часть земельных участков (28 млн) де-юре не имеет собственника. Физические и юридические лица самостоятельно не оформляют за свой счет право собственности на землю, а государство данному процессу экономически и административно слабо содействует. В результате сформирован неполноценный кадастр, который не обеспечивает основу для сбора земельных налогов и арендной платы со всех землепользователей, а доля земельных платежей в местных бюджетах по-прежнему мала, в том числе из-за несовершенных правил оценки земли.