По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 327.8, 339.9 DOI:10.33920/vne-01-2105-01

«Зеленая сделка» Европейского союза: риски и возможности для России

Олег Геннадьевич Карпович доктор политических наук, доктор юридических наук, профессор, Директор Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России, 107078, Россия, г. Москва, Большой Козловский переулок, д. 4, Е-mail: dipacademy@yahoo.com, ORCID: 0000–0001–9516–3678
Антон Сергеевич Вильчинский аспирант, Дипломатическая академия МИД России, 119021, Россия, г. Москва, ул. Остоженка, 53/2, стр. 1, Е-mail: vilchinskiy97@inbox.ru, ORCID: 0000–0002–5627–5551

В декабре 2019 г. Европейский союз опубликовал амбициозный план «Зеленая сделка», нацеленный на борьбу с изменением климата и на достижение «углеродной нейтральности». В утвержденном в 2020 г. бюджете Евросоюза на период 2021–2027 гг. на климатические проекты выделено около 25 % расходов. Летом 2021 г. «Зеленая сделка» получила правовое оформление, элементы которого могут оказать серьезное влияние на структуру и динамику отношений ЕС с ведущими торговыми партнерами, в число которых входит и Российская Федерация. Статья посвящена анализу влияния европейского проекта на Россию, у которой имеются собственные подходы к борьбе с изменением климата, являющиеся составными частями системы приоритетов национального развития. На основе анализа ряда стратегических документов в работе сопоставлены направления экологических политик РФ и ЕС. Внимание уделено зафиксированным целям и задачам, а также предлагаемым инструментам по снижению и поглощению углекислых выбросов в атмосферу. В работе также дана подробная характеристика пакету мер Fit for 55 и определено его значение для России. В исследовании рассмотрен широкий спектр экономических и политических рисков для РФ в средне- и долгосрочной перспективе. Помимо этого, выделены последствия введения трансграничного углеродного налога для топливно-энергетического комплекса Российской Федерации. Кроме того, в статье представлена возможная динамика конкуренции на международном энергетическом рынке в процессе реализации «Зеленой сделки» и перехода к низкоуглеродной экономике. В результате проведенного исследования были выделены возможные экономические и политические меры по внутреннему и внешнему направлениям, нацеленные на минимизацию рисков. В добавление к этому определены возможные области для повышения эффективности борьбы с изменением климата и для снижения вредных выбросов. Кроме того, зафиксированы перспективные направления сотрудничества между РФ и ЕС в сфере экологии.

Литература:

1. Власти начали подготовку к будущему с низким спросом на углеводороды//РБК, 04.08.2021. URL: https://www.rbc.ru/economics/04/08/2021/610997ea9a79478e2cba172a.

2. Выступление В. В. Путина на Саммите лидеров по вопросам климата 22–23 апреля 2021 г. //Сайт Президента РФ, 2021. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/deliberations/65425.

3. Доклад о мировых инвестициях 2020//ЮНКТАД, 2020. URL: https://unctad.org/system/files/official-document/wir2020_overview_ru.pdf.

4. Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации//Информационно-правовой портал Гарант, 14.05.2019. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72140884/.

5. Еремина Н. Новая экологическая повестка ЕС: «экологический популизм» versus экологическая практика//РСМД. 24.12.2019. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/novaya-ekologicheskaya-povestka-es-ekologicheskiy-populizm-versus-ekologicheskaya-praktika/.

6. Итоги внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в 2019 году//Министерство экономического развития РФ, 2020. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/66eec1250 c653fc9abd0419604f44bbd/VED.pdf.

7. Как Россия ответит на «зеленый» протекционизм Европы//Российская газета. 27.12.2020. URL: https://rg-ru.turbopages.org/rg.ru/s/2020/12/27/kak-rossiia-otvetit-na-zelenyj-protekcionizm-evropy.html.

8. Карпович О. Г., Манойло А. В. Политика многополярности: новые вызовы и угрозы. М.: Издательство Дипломатической академии МИД РФ, 2020. — 492 с.

9. Новый налог ЕС сильнее всего ударит по экспортерам алюминия и стали//РБК, 14.07.2021. URL: https://www.rbc.ru/business/14/07/2021/60eee84c9a7947437acf4b2a.

10. Парижское соглашение//UNFCCC, 2015. URL: https://unfccc.int/files/meetings/paris_ nov_2015/application/pdf/paris_agreement_russian_.pdf.

11. Паспорт национального проекта «Экология»//Министерство природы РФ, 2019. URL: https://www.mnr.gov.ru/upload/medialibrary/ba5/NP_Ekologiya.pdf.

12. План мероприятий «Развитие водородной энергетики в Российской Федерации до 2024 года»//Правительство РФ, 12.10.2020. URL: http://static.government.ru/media/files/7b9bstNf V640nCkkAzCRJ9N8k7uhW8mY.pdf.

13. Платежный баланс, международная инвестиционная позиция и внешний долг Российской Федерации//Центральный банк РФ, 2021. URL: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/71385/bp.pdf.

14. Послание Президента Федеральному Собранию//Президент России, 21.04.2021. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/65418.

15. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата//ООН. 09.05.1992. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml.

16. Россия заплатит ЕС 1,1 млрд евро в год углеродного налога//РБК. 26.07.2021. URL: https://www.rbc.ru/economics/26/07/2021/60fac8469a7947d1f4871b47.

17. Статистический сборник ТЭК России — 2019//Аналитический центр при Правительстве РФ. 2020. URL: https://ac.gov.ru/uploads/2-Publications/TEK_annual/TEK.2019.pdf.

18. Стратегия долгосрочного развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года//Правительство РФ. 2020. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/babacbb75d32d90e28d3298582d13a75/proekt_strategii.pdf.

19. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации//Информационно-правовой портал Гарант. 02.07.2021. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/401325792/.

20. Стратегия экологической безопасности России на период до 2025 г. //Правительство РФ. 19.04.2017. URL: http://government.ru/docs/all/111285/.

21. Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года//Правительство РФ, 09.06.2020. URL: http://static.government.ru/media/files/w4sigFOiDjGVDYT4IgsApssm6mZRb7wx.pdf.

22. A Hydrogen Strategy for a climate-neutral Europe//European Commission, 08.07.2020. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX %3A52020DC0301&qid=1612807529029.

23. Belardo T. What you need to know about the European Green Deal — and what comes next//World Economic Forum, 13.07.2021. URL: https://www.weforum.org/agenda/2021/07/what-you-need-to-know-about-the-european-green-deal-and-what-comes-next/.

24. Council adopts European climate law//Council of the European Union, 28.06.2021. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/06/28/council-adopts-european-climate-law/.

25. EU Kicks Off Biggest Push Yet on Climate, Braces for a Fight//Bloomberg, 15.07.2021. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2021–07–14/eu-targets-end-of-fossil-fuels-with-landmark-climate-proposals?sref=Y0jVLcFo.

26. EU strategy to reduce methane emissions//European Commission, 2020. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1603122077630&uri=CELEX %3A52020DC0663.

27. European Green Deal Investment Plan//European Parliament, 14.04.2020. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/649371/EPRS_BRI (2020)649371_EN.pdf.

28. European Green Deal: Commission proposes transformation of EU economy and society to meet climate ambitions//European Commission, 14.07.2021. URL: http://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_3541.

29. Global Methane Assessment. Benefits and Costs of Mitigating Methane Emissions//UN Environment Programme, 2021. URL: https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/35913/GMA.pdf.

30. Hydrogen Economy Offers Promising Path to Decarbonization//Bloomberg, 30.03.2020. URL: https://about.bnef.com/blog/hydrogen-economy-offers-promising-path-to-decarbonization/.

31. Methane abatement options//International Energy Agency, 2020. URL: https://www.iea. org/reports/methane-tracker-2020/methane-abatement-options.

32. Protect the Arctic from emerging risks, urge MEPs//European Parliament, 30.01.2017. URL: https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20170130IPR60273/protect-the-arctic-from-emerging-risks-urge-meps.

33. Russia: foreign investment//The Bank of Santander, 2021. URL: https://santandertrade.com/en/portal/establish-overseas/russia/foreign-investment.

34. Stepping up Europe’s 2030 climate ambition: investing in a climate- neutral future for the benefit of our people, SWD/2020/176//European Commission, 2020. URL: https://eur-lex.europa.eu/resource. html?uri=cellar:749e04bb-f8c5–11ea-991b-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF.

35. The European Green Deal and Russia: opportunities for a new beginning through joint climate and energy policy//Bingmann Pflüger International, 2021. URL: https://www.dialog-europe-russia.org/events/202105/Green_Deal_and_Russia_en.pdf.

36. The European Green Deal. COM/2019/640 final//European Commission, 11.12.2019. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1588580774040&uri=CELEX:52019DC0640.

37. The Global Risks Report 2021//World Economic Forum, 19.01.2021. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_The_Global_Risks_Report_2021.pdf.

38. The Report on Energy Transition//World Economic Forum, 2021. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_Fostering_Effective_Energy_Transition_2021.pdf.

1. Vlasti nachali podgotovku k budushhemu s nizkim sprosom na uglevodorody [The authorities have started preparing for a future with low demand for hydrocarbons]//RBK, 04.08.2021. URL: https://www.rbc.ru/economics/04/08/2021/610997ea9a79478e2cba172a. (in Russian)

2. Vystuplenie V. V. Putina na Sammite liderov po voprosam klimata 22–23 aprelja 2021 g. [Vladimir Putin's speech at the Leaders' Summit on Climate on April 22–23, 2021]//Sajt Prezidenta RF [Website of the Russian President], 2021. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/deliberations/65425. (in Russian)

3. Doklad o mirovyh investicijah 2020 [World Investment Report 2020]//JuNKTAD [UNCTAD], 2020. URL: https://unctad.org/system/files/official-document/wir2020_overview_ru.pdf. (in Russian)

4. Doktrina jenergeticheskoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii [The Doctrine of the Energy Security of the Russian Federation]//Informacionno-pravovoj portal [Online database of legal information] Garant, 14.05.2019. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72140884/. (in Russian)

5. Eremina N. Novaja jekologicheskaja povestka ES: «jekologicheskij populizm» versus jekologicheskaja praktika [The new EU Environmental Agenda: "environmental populism" versus environmental practice]//RSMD [Russian Council for International Affairs], 24.12.2019. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/novaya-ekologicheskaya-povestka-es-ekologicheskiy-populizm-versus-ekologicheskaya-praktika/. (in Russian)

6. Itogi vneshnejekonomicheskoj dejatel'nosti Rossijskoj Federacii v 2019 godu [Results of foreign economic activity of Russia in 2019]//Ministerstvo jekonomicheskogo razvitija RF [Ministry of Economic Development of Russia], 2020. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/66eec1250c653fc9abd0 419604f44bbd/VED.pdf. (in Russian)

7. Kak Rossija otvetit na «zelenyj» protekcionizm Evropy [How will Russia respond to Europe's "green" protectionism]//Rossijskaja gazeta [Russian Newspaper], 27.12.2020. URL: https://rg-ru.turbopages.org/rg.ru/s/2020/12/27/kak-rossiia-otvetit-na-zelenyj-protekcionizm-evropy.html. (in Russian)

8. Karpovich O. G., Manojlo A. V. Politika mnogopoljarnosti: novye vyzovy i ugrozy [The policy of multipolarity: new challenges and threats]. M.: Izdatel'stvo Diplomaticheskoj akademii MID RF [Moscow: Publishing House of the Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of Russia]. — 2020. — 492 p. (in Russian)

9. Novyj nalog ES sil'nee vsego udarit po jeksporteram aljuminija i stali [The new EU tax will hit hardest aluminum and steel exporters]//RBK, 14.07.2021. URL: https://www.rbc.ru/business/14/07/ 2021/60eee84c9a7947437acf4b2a. (in Russian)

10. Parizhskoe soglashenie [The Paris Agreement]//UNFCCC, 2015. URL: https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_russian_.pdf. (in Russian)

11. Pasport nacional'nogo proekta «Jekologija» [Passport of the national project "Ecology"]//Ministerstvo prirody RF [Ministry of Nature of Russia], 2019. URL: https://www.mnr.gov.ru/upload/medialibrary/ba5/NP_Ekologiya.pdf. (in Russian)

12. Plan meroprijatij «Razvitie vodorodnoj jenergetiki v Rossijskoj Federacii do 2024 goda» [Action plan "Development of hydrogen energy in the Russian Federation until 2024"]//Pravitel'stvo RF [Government of Russia], 12.10.2020. URL: http://static.government.ru/media/files/7b9bstNfV640nCkkA zCRJ9N8k7uhW8mY.pdf. (in Russian)

13. Platezhnyj balans, mezhdunarodnaja investicionnaja pozicija i vneshnij dolg Rossijskoj Federacii [Balance of payments, international investment position and external debt of the Russian Federation]//Central'nyj bank RF [Central Bank of Russia], 2021. URL: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/71385/bp.pdf. (in Russian)

14. Poslanie Prezidenta Federal'nomu Sobraniju [Address of the President to the Federal Assembly]//Prezident Rossii [Website of the Russian President], 21.04.2021. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/65418. (in Russian)

15. Ramochnaja konvencija Organizacii Obedinennyh Nacij ob izmenenii klimata [United Nations Framework Convention on Climate Change]//OON [UN], 09.05.1992. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml. (in Russian)

16. Rossija zaplatit ES €1,1 mlrd v god uglerodnogo naloga [Russia will pay the EU €1.1 billion a year in carbon tax]//RBK, 26.07.2021. URL: https://www.rbc.ru/economics/26/07/2021/60fac8469a7947d1f4871b47. (in Russian)

17. Statisticheskij sbornik TJeK Rossii — 2019 [Bulletin of Statistics concerning the fuel and energy complex of Russia-2019]//Analiticheskij centr pri Pravitel'stve RF [Analytical Center under the Russian Government], 2020. URL: https://ac.gov.ru/uploads/2-Publications/TEK_annual/TEK.2019.pdf. (in Russian)

18. Strategija dolgosrochnogo razvitija Rossijskoj Federacii s nizkim urovnem vybrosov parnikovyh gazov do 2050 goda [Strategy of the long-term development of Russia with low greenhouse gas emissions until 2050]//Pravitel'stvo RF [Government of Russia], 2020. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/babacbb75d32d90e28d3298582d13a75/proekt_strategii.pdf. (in Russian)

19. Strategija nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii [National Security Strategy of the Russian Federation]//Informacionno-pravovoj portal [Online database of legal information] Garant, 02.07.2021. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/401325792/. (in Russian)

20. Strategija jekologicheskoj bezopasnosti Rossii na period do 2025 g. [Strategy of environmental security of Russia until 2025]//Pravitel'stvo RF [Government of Russia], 19.04.2017. URL: http://government.ru/docs/all/111285/. (in Russian)

21. Jenergeticheskaja strategija Rossijskoj Federacii na period do 2035 goda [Energy Strategy of the Russian Federation until 2035]//Pravitel'stvo RF [Government of Russia], 09.06.2020. URL: http://static.government.ru/media/files/w4sigFOiDjGVDYT4IgsApssm6mZRb7wx.pdf. (in Russian)

22. A Hydrogen Strategy for a climate-neutral Europe//European Commission, 08.07.2020. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX %3A52020DC0301&qid= 1612807529029.

23. Belardo T. What you need to know about the European Green Deal — and what comes next//World Economic Forum, 13.07.2021. URL: https://www.weforum.org/agenda/2021/07/what-you-need-to-know-about-the-european-green-deal-and-what-comes-next/.

24. Council adopts European climate law//Council of the European Union, 28.06.2021. URL: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/06/28/council-adopts-european-climate-law/.

25. EU Kicks Off Biggest Push Yet on Climate, Braces for a Fight//Bloomberg, 15.07.2021. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2021–07–14/eu-targets-end-of-fossil-fuels-with-landmark-climate-proposals?sref=Y0jVLcFo.

26. EU strategy to reduce methane emissions//European Commission, 2020. URL: https://eur-lex. europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1603122077630&uri=CELEX %3A52020DC0663.

27. European Green Deal Investment Plan//European Parliament, 14.04.2020. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/649371/EPRS_BRI (2020)649371_EN.pdf.

28. European Green Deal: Commission proposes transformation of EU economy and society to meet climate ambitions//European Commission, 14.07.2021. URL: http://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_3541.

29. Global Methane Assessment. Benefits and Costs of Mitigating Methane Emissions//UN Environment Programme, 2021. URL: https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/35913/GMA.pdf.

30. Hydrogen Economy Off ers Promising Path to Decarbonization//Bloomberg, 30.03.2020. URL: https://about.bnef.com/blog/hydrogen-economy-offers-promising-path-to-decarbonization/.

31. Methane abatement options//International Energy Agency, 2020. URL: https://www.iea.org/reports/methane-tracker-2020/methane-abatement-options.

32. Protect the Arctic from emerging risks, urge MEPs//European Parliament, 30.01.2017. URL: https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20170130IPR60273/protect-the-arctic-from-emerging-risks-urge-meps.

33. Russia: foreign investment//The Bank of Santander, 2021. URL: https://santandertrade.com/en/portal/establish-overseas/russia/foreign-investment.

34. Stepping up Europe’s 2030 climate ambition: investing in a climate- neutral future for the benefit of our people, SWD/2020/176//European Commission, 2020. URL: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:749e04bb-f8c5–11ea-991b-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF.

35. The European Green Deal and Russia: opportunities for a new beginning through joint climate and energy policy//Bingmann Pflüger International, 2021. URL: https://www.dialog-europe-russia. org/events/202105/Green_Deal_and_Russia_en.pdf.

36. The European Green Deal. COM/2019/640 final//European Commission, 11.12.2019. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1588580774040&uri=CELEX:52019DC0640.

37. The Global Risks Report 2021//World Economic Forum, 19.01.2021. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_The_Global_Risks_Report_2021.pdf.

38. The Report on Energy Transition//World Economic Forum, 2021. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_Fostering_Effective_Energy_Transition_2021.pdf.

В настоящее время риски, сопряженные с изменением климата, являются неотъемлемой частью как российской, так и европейской повестки дня. Природные катаклизмы, такие как наводнения и засухи, лесные пожары и сокращение лесного массива, эрозии почв и опустынивание, высыхание морей и таяние льдов, а также «парниковый эффект», приводящий к ускоренному росту среднемировой температуры, заставляют Москву и Брюссель принимать безотлагательные меры, направленные как на нивелирование негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, так и на предотвращение дальнейшего ухудшения мировой экологической ситуации.

По оценке экспертов Всемирного экономического форума, представленной в Докладе о глобальных рисках 2021 г., три первые строчки в списке наиболее вероятных заняли «экстремальные погодные условия», «провал борьбы с изменением климата», а также «негативные экологические последствия от человеческой деятельности». В разделе, посвященном рискам с наибольшим негативным эффектом, изменение климата расположено на втором месте после инфекционных болезней [37].

Крупнейшие страны и интеграционные объединения мира принимают на себя обязательства по последовательному снижению выбросов вредных веществ в атмосферу. В декабре 2019 г. Европейский союз представил проект «Зеленой сделки», которая ставит целью достижение «углеродной нейтральности» ЕС к 2050 г. [36]. На Саммите лидеров по вопросам климата, организованном по инициативе США и прошедшем в онлайн-формате 22–23 апреля 2021 г., Китай принял обязательство достичь «углеродной нейтральности» к 2060 г. Российская сторона заявила о достижении ряда успехов и подтвердила цель по «ограничению к 2050 г. накопленного объема чистой эмиссии» [2]. Стоит отметить, что с учетом своих национальных интересов и особенностей экономического развития государства разрабатывают собственные стратегии по внесению вклада в борьбу с изменением климата в соответствии с принципами, закрепленными в Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 1992 г. [15] и в Парижском соглашении 2015 г. [10].

Для Цитирования:
Олег Геннадьевич Карпович, Антон Сергеевич Вильчинский, «Зеленая сделка» Европейского союза: риски и возможности для России. Дипломатическая служба. 2021;5.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: