Вопросы занятости и трудоустройства несовершеннолетних и молодежи являются одними из приоритетных направлений как на международном уровне, так и на внутригосударственном. В докладе Глобальной комиссии МОТ по будущему труда от 22 января 2019 г. [1] проблемы трудовых отношений с молодежью являются одними из ключевых, молодежь представляет собой огромный потенциал, неспособность задействовать который создаст в дальнейшем неблагоприятные последствия для развития государства и общества. Особое внимание уделяется проблеме содействия доступу к образованию и профессиональной подготовке для молодых людей, не имеющих работы, и их социальной интеграции.
Трудоустройство несовершеннолетних представляет собой весьма острую проблему как для самих подростков, так и для их родителей, так как реализация права на труд граждан в настоящее время происходит в условиях конкуренции на рынке труда, повышенного уровня безработицы, высоких требований к профессионализму и квалификации работников. В данной ситуации даже квалифицированный специалист не всегда может найти для себя подходящую работу.
Поэтому трудовое законодательство Российской Федерации предусматривает для несовершеннолетних дополнительные гарантии при трудоустройстве, заключении и расторжении трудового договора, реализации прав и обязанностей по трудовому договору. И.Я. Киселев назвал дополнительные гарантии работникам до 18 лет при расторжении трудового договора «уникальными с точки зрения сравнительного трудового права» [2].
РФ максимально приблизилось к общемировым стандартам в области регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и приняло на себя обязательства по защите несовершеннолетних граждан от экономической эксплуатации, от выполнения работы, представляющей опасность для их здоровья или являющейся препятствием в получении образования, наносящей ущерб здоровью, а также физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.
Одной из задач, поставленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.»)) является стимулирование сокращения нелегальной занятости. Эта проблема касается и труда лиц до 18 лет, так как в России по свидетельству международных организаций труд несовершеннолетних применяется именно в неформальном секторе экономики и, таким образом, оказывается вне сферы государственного контроля [3].