Общественная безопасность является составной частью национальной безопасности, что соответствует системе понятий, введенных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации [1] и структурно отображенных на рис. 1.
Одним из критериев оценки общественной безопасности, кроме уровня преступности и правонарушений, является уровень защиты личности и общества от последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.
Это дает основание рассматривать защиту от угроз или предупреждение явлений негативного технического или природного характера как составную часть общественной безопасности, что схематически отображено на рис. 2. И поскольку безопасность движения представляет собой состояние защищенности от подобных угроз, то она вписывается именно в эту составляющую общественной безопасности.
Таким образом, безопасность движения на железнодорожном транспорте, нарушения которой могут приводить к транспортным происшествиям и иным событиям, оказывает влияние на национальную безопасность через общественную безопасность. Это значит, что государство имеет конституционную обязанность воздействовать на обеспечение безопасности движения, что оно делает посредством государственного регулирования.
Государственное регулирование — целенаправленное воздействие государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем издания законов и других нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере [2].
В условиях, когда железнодорожный транспорт находился в ведении МПС СССР, а затем — МПС России, которые были одновременно и «государством в государстве», и хозяйствующим субъектом, вопросы государственного регулирования безопасности движения не привлекали особого внимания. Тогда приказ министра путей сообщения, или одного из его заместителей, или просто телеграмма одного из начальников какого- нибудь главного управления воспринимались на железных дорогах и как правовое требование государственного органа, и как норма или правило выполнения хозяйственной функции.