К 2018 году в бюджетных учреждениях в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 [3] должно быть обеспечено достижение целевых значений соотношения средней заработной платы работников учреждений и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации: заработная плата преподавателей вузов, научных сотрудников, врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг), должна составлять 200% средней заработной платы в субъектах Российской Федерации.
Бюджетные вузы вынуждены идти на непопулярные меры, которые связаны с оптимизацией штатной численности научно-педагогических работников (НПР). При этом средняя заработная плата указанного контингента рассчитывается по душевому принципу и только на штатных работников, что позволяет искусственно «подтянуть» этот показатель до нужного уровня.
Такая оптимизация в результате приводит к тому, что структурным подразделениям, обеспечивающим учебный процесс, не хватает НПР для бесперебойного выполнения учебной нагрузки. Кроме того, в таких условиях значительно увеличивается нагрузка штатных НПР.
Чтобы сохранить показатели, вуз оформляет гражданско-правовые договоры со специалистами, в том числе и с теми, которые ранее были выведены за штат. Можно ли в таком случае ставить вопрос о неправомерных действиях вуза или все-таки интересы и вуза, и работников, и государства соблюдены?
К сожалению, вуз, не задумываясь о правовой природе фактически возникающих отношений, настаивает на том, чтобы привлекать специалистов на основании гражданско-правовых договоров, а это в отсутствие характерного для трудовых отношений контроля приводит к потере качества оказываемых специалистом образовательных услуг.
Гражданско-правовые договоры, которые заключают со специалистами на оказание услуг, в частности по обучению студентов и (или) методическому сопровождению учебного процесса, регламентированы ст. 779–783 ГК РФ [1]. Условия договора, которые согласовывают стороны (вуз и специалист-исполнитель), включают: