ВОПРОС
Государственное бюджетное учреждение на основании проведенного замера ГСМ для автомобиля произвело списание ГСМ. Минтрансом России утверждены нормы расхода ГСМ для автотранспорта, но учреждение продолжает пользоваться нормой, утвержденной в учреждении. Носят ли Методические рекомендации, введенные в действие распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р, обязательный характер для государственного бюджетного учреждения?
ОТВЕТ
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: Методические рекомендации, введенные в действие распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р, обязательными для применения не являются, если иное не предусмотрено на уровне конкретного публично-правового образования. Вместе с тем при установлении нормы расхода учреждением самостоятельно существуют риски возникновения споров с контролирующими органами.
По общему правилу бюджетные учреждения в качестве базовых норм расходования ГСМ могут использовать нормы, предложенные в Методических рекомендациях, введенных в действие распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р (далее — Методические рекомендации).
С одной стороны, данные Методические рекомендации носят рекомендательный характер. Соответственно, использование бюджетным учреждением иных норм, не установленных Методическими рекомендациями, не может служить основанием для применения к субъекту мер административной ответственности (см., в частности, письмо Минфина России от 13.12.2013 № 02–10–010/55111, решение АС Амурской области от 09.09.2014 по делу № А04–6504/2013).
С другой стороны, существует практика, когда контрольно-счетные органы проверяли правильность расходования ГСМ именно в соответствии с Методическими рекомендациями и в качестве мер по исправлению нарушения предлагали их использование в дальнейшем (см., например, решение Совета депутатов города Саяногорска Республики Хакасия от 21.05.2019 № 148 «Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск за 2018 год», решение Екатеринбургской городской Думы от 12.03.2013 № 10 «Об утверждении отчета “О работе Счетной палаты Екатеринбургской городской Думы за 2012 год”», решение Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края от 23.03.2015 № 44/387-III «Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Буденновского муниципального района за 2014 год»).