Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» был принят 15 лет назад. На вопросы отвечает Олег Николаевич Мигущенко, доктор юридических наук, профессор, главный редактор журнала «Муниципальная служба: правовые вопросы», г. Курск.
— Олег Николаевич, как вы оцениваете современное состояние законодательства о муниципальной службе?
— Муниципальная служба — очень емкое понятие. В соответствии с ч. 1 ст. 2 федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба включает в себя всю профессиональную деятельность муниципальных служащих. Понятно, что объем законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений, значителен. Если учитывать еще и общие тенденции развития законодательства в условиях правового государства, то можно констатировать, что количество правовых актов будет только расти. Из этого вытекает проблема, общая для всей современной правовой системы Российской Федерации, — многочисленность нормативно-правовых актов и, как следствие, увеличение количества общественных отношений, регулируемых нормами права.
Если говорить только о полномочиях органов местного самоуправления, то их количество превысило 1700. Эти полномочия регламентируются более чем 170 нормативно-правовыми актами. Многочисленность правовых актов становится условием увеличения проблем современного законодательства. Возрастает избыточная отчетность. Развивается «цифровое бумаготворчество», общественные отношения формализуются, в отдельных случаях приобретают характер перманентной неопределенности. Растет нагрузка на муниципальных служащих, повышается их тревожность и «страх ошибки», а это не способствует эффективной деятельности. Тогда стимулирование муниципальных служащих иногда ошибочно связывается только с государственным принуждением.
Проявление формализации, неопределенности и жесткости общественных отношений в сфере муниципальной службы многогранно. Одна из таких граней — двусмысленность современного законодательства. Такая двусмысленность порождается противоречиями в юридических текстах, неопределенностью формулировок, избыточным применением оценочных терминов и иного.