Общая численность иностранных граждан в нашей стране, включая находящихся нелегально, оценивается экспертами от 5 до 12 млн чел. Большая часть трудовых мигрантов используется на стройках. Мигранты трудятся в строительстве как на легальной, так и на нелегальной основе. Согласно исследованиям Всемирного банка, Россия по притоку иммигрантов занимает второе место в мире, уступая только США.
Хотя Россия столкнулась с проблемами притока мигрантов более 20 лет назад, базовые основы законодательства в сфере миграции многие годы не подвергались пересмотру. При разработке новой системы норм, регулирующих внешнюю иммиграцию, российским законотворцам приходится ориентироваться на зарубежный опыт, адаптируя его к отечественным условиям.
Выделим два основных направления миграционной политики: содействие постоянной иммиграции и привлечение временных трудовых мигрантов.
Квотирование — один из механизмов регулирования иммиграции — используется в ряде стран: Австрия, Италия, Португалия, Швейцария, Россия, США, Германия. Однако система квотирования в каждой стране имеет свои особенности. Наиболее интересными для анализа являются попытки сочетания ограничительного механизма квот с селективными методами.
Жесткая система квот в США уравновешивается сложной категоризацией мигрантов. Квоты на постоянное проживание различаются по категориям иммигрантов в зависимости от наличия родственников-граждан или резидентов в США или возможностей занятости в стране. Квота на выдачу «карт постоянных жителей» (грин-карт) на 2010 г. составила 226 тыс. виз. С учетом поступивших заявлений на постоянное жительство для каждой категории рассчитан примерный период ожидания: от 2 до 11 лет.
В Российской Федерации квотируется выдача не разрешения на постоянное проживание — вида на жительство, а разрешения на временное проживание, получение которого является обязательным для последующего оформления статуса постоянно проживающего. Таким образом, иностранному гражданину, желающему жить в России постоянно и в перспективе получить российское гражданство, необходимо сначала получить разрешение на временное проживание, которое выдается сроком на 3 года. В период временного проживания иностранный гражданин может претендовать на получение вида на жительство, которое выдается сроком на 5 лет. После пятилетнего постоянного проживания в стране иностранный гражданин может подать ходатайство о гражданстве.