Принятое Положение должно было уточнить порядок действия статьи 16 Федерального закона о Музейном фонде России 1996 года, поправки к которому были приняты в июле прошлого года. Их суть заключалась в том, что прежде музейные предметы и коллекции государственной части Музейного фонда «закреплялись» за музеями и государственными учреждениями «на праве оперативного управления». Теперь управление ими «осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры и органами исполнительной власти субъектов РФ». То есть не музеи, а Министерство культуры «управляет» музейными коллекциями. Исчез термин «оперативное управление».
«Музейные предметы и музейные коллекции передаются музеям и другим организациям в безвозмездное пользование с разрешения Министерства культуры Российской Федерации. Соответствующее разрешение оформляется приказом Министерства культуры Российской Федерации в целях осуществления просветительской, научно-исследовательской и образовательной деятельности, их учета, хранения, изучения и публичного представления. Музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в федеральной собственности, передаются в безвозмездное пользование музеям и другим организациям на основании договоров, заключенных Министерством культуры Российской Федерации и соответствующим музеем или другой организацией. Музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, передаются в безвозмездное пользование музеям или другим организациям с разрешения Министерства культуры Российской Федерации на основании договоров, заключенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложено государственное регулирование в сфере культуры».
Процитированные положения указанного документа вызвали большую озабоченность музейного сообщества. По мнению С.С. Жемкочьяна, руководителя юридической службы Союза музеев России, в нем содержатся многочисленные неопределенности, требующие уточнения и однозначного истолкования. Главный вопрос, который возникает, — позволяет ли Постановление № 960 какой-либо (например, религиозной или иной другой) организации обратиться в Министерство культуры РФ с просьбой о передаче в безвозмездное пользование на неопределенный срок каких-либо музейных предметов из собрания существующего государственного или муниципального музея? И может ли такая передача в безвозмездное пользование состояться без согласия самого музея? Об этом в Постановлении нет ни слова.