Налоговый контроль является составной частью финансового контроля, одним из видов государственного контроля, производной от функций налогов (контрольной и стимулирующей) и процессом, успех которого определяется усилиями двух субъектов (государства, заинтересованного в максимизации налоговых поступлений в бюджет, и налогоплательщика, заинтересованного в том, чтобы избежать утраты части дохода в ходе налоговых отчислений).
Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю над соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. Разные авторы дают собственные определения налогового контроля, рассмотрим их.
Т.Д. Садовская рассматривает налоговый контроль в качестве «составной части системы мер государственного регулирования в целом, благодаря которой создаются гарантии эффективной финансовой политики и экономической безопасности страны, обеспечиваются права налогоплательщика при исполнении требований государства» [9].
Н.А. Козлов считает, что «налоговый контроль следует рассматривать как деятельность, в рамках которой уполномоченные государственные органы выявляют возможные отклонения налогоплательщиков от законодательно установленных норм и правил» [3].
Заслуживает внимания позиция С.В. Мирошник, О. Е. Немыкиной, Н.В. Девятых, исследующих налоговый контроль как «деятельность уполномоченных государственных органов, выражающуюся в даче правовой оценки реализации всеми обязанными субъектами налогово-правовых предписаний, пресечении правонарушений, привлечении к ответственности лиц, посягающих на фискальные интересы государства» [4].
По мнению автора, налоговый контроль представляет собой один из видов государственного финансового контроля, применяемый фискальными органами, по организации уплаты налогов, выступающий центральным инструментом администрирования налогов, характеризующийся тем, что имеет государственно-властный характер, определен налоговым правом, и отличающийся от других видов финансового контроля целями и задачами, объектами и субъектами контроля.