Правовое регулирование дисциплины труда имеет важное значение. В условиях рыночной экономики строжайшее соблюдение каждым участником производства, управления и сферы услуг дисциплины труда является одним из немаловажных факторов, обеспечивающих высокую эффективность экономической деятельности каждого хозяйствующего субъекта [1].
Основным актом, регламентирующим дисциплину труда, являются правила внутреннего трудового распорядка. Согласно ч. 4 ст. 189 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка (далее — ПВТР) — это локальный нормативный акт, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у работодателя. Данный нормативный акт является обязательным для организации.
Содержание указанного локального акта зависит в том числе от способа его принятия. Так, если правила внутреннего трудового распорядка принимаются в порядке ч. 1 ст. 190 ТК РФ, то их содержание определяется работодателем, но с учетом мнения представительного органа работников.
Следует отметить, что указанный способ является наиболее удобным для работодателя, поскольку процедура согласования, закрепленная в ст. 372 ТК РФ, предусматривает обязанность учесть мнение не всех профсоюзных органов, а только того, который объединяет всех или большинство работников организации. При этом из содержания акта не ясно, какова численность «большинства работников организации».
Полагаем, в этом случае следует применить аналогию закона и распространить положения ст. 31 ТК РФ на указанные отношения, то есть согласовывать ПВТР с первичной профсоюзной организацией, объединяющей более половины состава работников организации. Вместе с тем следует отметить, что буквальное толкование ст. 372 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что законодателем из процедуры согласования ПВТР исключен единый представительный орган работников. Фактически это означает, что первичные профсоюзные организации, которые объединяют менее половины работников, не вправе участвовать в принятии центрального локального нормативного акта организации, а решение работодателя носит единоличный характер. Более того, учет мнения не предполагает обязательное принятие ПВТР на условиях, которые предложены представителем работников.