Бюджетная сфера российской экономики проходит очередной этап реформ. Не вдаваясь в описание предыдущих этапов, отметим, что последний ознаменован принятием Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 гг. (утв. распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р, далее – Программа). Программа определила основные направление реформы:
1. Повышение производительности труда работников государственных (муниципальных) учреждений.
2. Повышение заработной платы отдельных категорий работников государственных (муниципальных) учреждений.
Качество реформ, достижение целей, ради которых они проводятся, их сроки определяются полнотой и своевременностью разработки правовой базы. Нормативно-правовое регулирование вопросов установления систем оплаты труда в государственных учреждениях осуществляется отдельными положениями Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами различного уровня. Системы оплаты труда работников учреждений высшего образования, относящихся к разным уровням бюджетной системы, определяются разными нормативными актами.
Федеральные учреждения используют федеральные законы (иные нормативно-правовые акты). В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 (далее – Постановление № 583), которым в том числе утверждено и Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений. Оно распространяется на сотрудников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, государственных органов, а также на гражданский персонал воинских частей, учреждений, подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
В соответствии со ст. 144 ТК РФ, в 2008 г. Министерством здравоохранения и социального развития были разработаны профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам: