Утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 297‑р «Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы» (ред. от 28.08.2014) предусматривают установление механизмов защиты сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота, в том числе:
• выделение в отдельную группу особо ценных сельскохозяйственных земель с установлением критериев отнесения к таким землям и порядка установления зон их охраны;
• выполнение работ по определению местоположения границ особо ценных сельскохозяйственных земель и границ зон их охраны с включением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости;
• установление ограничений на изменение видов разрешенного использования особо ценных сельскохозяйственных земель.
Анализ применимости существующего критерия выделения особо ценных земель В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РФ к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным землям относятся земли с кадастровой стоимостью, величина которой существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Использование показателя кадастровой стоимости земель в качестве критерия выделения особо ценных земель, по мнению авторов, не является достаточно обоснованным. Этот показатель неустойчив во времени и пространстве, он подвержен существенному влиянию рыночных условий: изменению цен реализации сельскохозяйственной продукции, стоимости материально-технических ресурсов, финансово-экономических условий. В результате непосредственно уровень продуктивности земель не является определяющим в уровне кадастровой стоимости.
Кроме того, механистическое использование среднего по муниципальному району уровня кадастровой стоимости как «черты, границы» разделения земель на особо ценные и прочие приводит к тому, что в любом муниципальном образовании, даже с самыми высокоплодородными землями, все равно половина из них не будет отнесена к особо ценным и, соответственно, не защищена (например, степные районы Краснодарского края с продуктивностью зерновых более 45–50 ц/га).