Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих не только достойную жизнь и свободное развитие человека, но и на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, в том числе — посредством создания системы социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ [1]).
Социальная защита — категория достаточно емкая, включающая в себя реализацию основных направлений социальной политики государства. Система социальной защиты «направлена на борьбу с социальными рисками и их различными проявлениями, путем возможного предупреждения социально неблагоприятных событий или компенсации их последствий» [2, С. 98–99].
При этом государственная социальная политика оказывает непосредственное влияние на развитие системы социальной защиты. Стержневые направления социальной политики предопределяются основными конституционными принципами Российской Федерации как социального государства, отдельные из них приобрели особую значимость в связи с проведенной в 2020 году конституционной реформой.
Одним из важнейших направлений социальной политики в современных условиях является поддержка семьи, материнства и детства. Так в соответствии со ст. 67 Конституции РФ дети являются важнейшим достоянием Российской Федерации. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей. Вместе с тем повышение качества жизни инвалидов также является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере.
В Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (далее — Концепция) [3] отмечается неутешительная тенденция увеличения числа детей-инвалидов. Так, их число увеличилось с 636 тысяч в 2016 году до 704,5 тысяч по итогам 2020 года, или на 10,7% больше.
Поэтому в фокусе внимания государства и общества оказалась социальная поддержка семей, имеющих детей-инвалидов. В Концепции уделяется особое внимание необходимости разработки и принятия законодательных норм, регулирующих вопросы организации системы комплексной реабилитации и абилитации, ранней помощи детям и их семьям. Это предопределило внесение изменений в целый ряд нормативных правовых актов, в том числе в Трудовой кодекс РФ [4], поскольку социальная защита не ограничивается исключительно нормами права социального обеспечения. Трудовое законодательство предусматривает целый ряд льгот и гарантий для лиц с семейными обязанностями, в частности, занимающихся воспитанием и уходом за детьми-инвалидами.