В статье 63.1 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что для софинансирования расходных обязательств, связанных с выполнением ОМСУ своих полномочий, из бюджета субъекта федерации возможно предоставления субсидий, дотаций местным бюджетам. При этом правила предоставления такого рода трансфертов должны быть регламентированы как федеральным Бюджетным кодексом, так и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта РФ.
Бюджетный кодекс РФ устанавливает условия по межбюджетным трансфертам по линии «органы госвласти субъекта федерации — ОМСУ»:
— для дотаций:
• при такого рода трансфертах всегда учитывается размер объемов дотаций в годы, предшествующие отчетному,
• субъекты, желающие получить деньги, должны представить документацию и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ;
— для субсидий:
• правила, устанавливающие формирование, предоставление и распределение данных денежных средств, а также порядок определения объема расходного обязательства, устанавливается актом высшего исполнительного органа власти субъекта РФ,
• условием предоставления субсидии бюджету МО может являться наличие необходимых ассигнований на исполнение расходных обязательств МО, в целях софинансирования которых предоставляются такого рода деньги, а также наличие соглашения о предоставлении средств из бюджета субъекта РФ,
• формат указанного соглашения является стандартизированным, оно утверждается финансовым органом субъекта РФ.
Таким образом, как мы видим из представленных правовых материалов, многочисленные факторы, определяющие формат предоставления межбюджетных трансфертов в субъектах РФ, являются недетализированными и неунифицированными, что прямо влияет на качество использования указанных инструментов на практике.
Администрация муниципального образования обратилась в суд к вышестоящим органам власти, которые, по ее мнению, не осуществили необходимого софинансирования в целях выравнивания бюджетной обеспеченности. Муниципалитет требовал признать бездействие незаконным, обязав уполномоченных лиц к оплате предусмотренного законом обязательства.