Земельная реформа, начатая в 1990 г., привела к кардинальным изменениям землевладений (землепользований) и появлению ряда проблем, в том числе и к проблеме неиспользования земельных ресурсов, которой в настоящее время уделяется значительное внимание государством. 14 мая 2021 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 731‑ФЗ от 14.05.2021 была принята Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, направленная на обеспечение продовольственной безопасности страны и увеличение объема производства продукции агропромышленного комплекса. В настоящее время стоит задача выявления неиспользуемых, нерационально используемых и используемых не по назначению земель и вовлечения их в сельскохозяйственный оборот.
Ежегодно проводится мониторинг состояния земель с целью выявления негативных процессов, таких как водная, ветровая эрозия, опустынивание территории, переувлажнение, заболачивание, нарушение земель и другое. За период с 1990‑х годов по настоящее время в Российской Федерации площадь с негативными процессами выросла на 23,22 млн га [1, с. 55]. В 2024 г. среди выделенных для обследования земельных участков 1,08 млн га были с негативными процессами, из которых 1,03 млн га, или 95,2 %, подверглись антропогенному воздействию человека [2, с. 114]. Сокращается площадь земель сельскохозяйственного назначения. За период с 1990 по 2024 г. общая площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 265,97 млн га (41,6 %): с 639,1 млн га в 1990 г. до 373,13 млн га в 2024 г. Из них сельскохозяйственные угодья уменьшились на 24,71 млн га, или на 11,1 % (c 222,40 млн га в 1990 г. до 197,69 млн га в 2024 г.), а пашня — наиболее интенсивно используемый вид угодий — на 16,12 млн га, или на 12,2 % (с 132,3 млн га в 1990 г. до 116,19 млн га в 2024 г.) [2, 3]. Данные представлены в табл. 1, в которой отмечено снижение всех сельскохозяйственных угодий, кроме залежи.