В 2016 г. ИНТОСАИ запланировано принятие стандарта INTOSAI GOV 9160 «Руководство по совершенствованию управления государственным имуществом». Стандарт раскрывает необходимые для эффективного управления публичными активами аспекты, в частности:
1. Цели, принципы и основные элементы управления активами.
2. Роль высшего органа финансового контроля страны в продвижении добросовестного управления публичными активами путем формирования минимальных стандартов, политики данного процесса, а также его связь с борьбой против коррупции и отмывания денег.
3. Практический опыт высших органов финансового контроля отдельных стран в продвижении системы добросовестного управления публичными активами, включая технические рекомендации, типовые документы, шаблоны и руководства.
В связи со скорым внедрением данного стандарта, в создании которого наряду с Австрией, Чехией, Польшей, Мексикой участвовала и Россия [3], очень полезно рассмотреть аспекты, касающиеся качества управления публичными активами.
Раскроем понятие публичных активов согласно INTOSAI GOV 9160 «Руководство по совершенствованию управления государственным имуществом». Базис данного словосочетания — «активы» (assets) — ресурсы, контролируемые предприятием в результате прошлых событий, от которых ожидается получение экономических выгод в будущем [5]. С учетом вышесказанного публичные активы (public assets) — это финансовые, материальные и нематериальные ресурсы, от которых, так же как и от иных активов, ожидается получение в будущем экономических выгод. Однако особенностью публичных активов является то, что они входят в сферу управления органов власти административно-территориальных единиц (государства, муниципалитета и т. п.) и интересов граждан. Данный факт влечет за собой понятие общественного интереса.
Именно поэтому в сфере публичных активов особую роль приобретает добросовестное управление ими — оно означает использование всех механизмов, процессов и учреждений, через которые отдельные граждане и их группы могут ясно формулировать свои интересы, выполнять обязательства и реализовывать свои законные права. Необходимое условие добросовестного управления — возможность участия всех заинтересованных сторон, раскрытие и прозрачность информации, равенство и недискриминация при оказании государственных услуг, а также ответственность государственных чиновников за нарушение законодательства.