Федеральный закон от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения госучреждений» привел к разделению государственных и муниципальных организаций на три категории: бюджетные, автономные, казенные. Закон стал причиной изменения законодательных основ деятельности этих организаций и напрямую затронул систему осуществления финансирования из бюджетов разного уровня. Процесс разделения всех госучреждений на три категории был запущен в 2011 году и стал началом серьезной реорганизации в государственном секторе.
Согласно новой классификации все организации по-прежнему являются государственными (муниципальными), с этой точки зрения их статус не изменился. Изменения коснулись системы оперативного управления, теперь в каждой из категории присутствуют отдельные правила, по которым организации могут распоряжаться имуществом и активами. В таблице 1 приведено сравнение организаций разных категорий по критериям, характеризующим права организаций.
После того как было произведено реформирование правового статуса государственных учреждений, начался процесс реформирования самой системы бухгалтерского учета. В рамках этого процесса был разработан ряд инструкций Минфина, особого внимания заслуживает инструкция № 157 н, цель которой — создание единой системы планов счета и принципов осуществления учета для всех государственных учреждений.
На сегодняшний день счет учета для государственных учреждений состоит из 26 знаков, для каждого разработано отдельное значение. Однако такой системы недостаточно для полноценного отражения имущественного положения и финансового обеспечения государственных организаций из разных категорий, она не отражает всех потребностей отрасли.
В связи с этим назрела очевидная необходимость в продолжении реформирования системы и издания дополнительных объяснений о новой системе организации бухучета. Такие разъяснения были выпущены в рамках инструкции № 174 н для бюджетных учреждений, инструкции № 162 н для казенных учреждений и инструкции № 183 н для автономных учреждений.