Развитие гражданского общества — это один из самых востребованных трендов современного социально-политического и экономического роста в современной России. Оно наращивает темпы своего функционирования как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Безусловно, гражданское общество в Российской Федерации развивается с учетом своих особенностей. Оно достаточно отстает от европейских и американских аналогов, но в то же время имеет позитивные изменения в последние годы.
Созревание институтов гражданского общества происходит во взаимодействии с государством. Диалог выстраивается не всегда гармонично и просто, зачастую государственная власть пытается давить на гражданское общество своей вертикалью управления.
В полиэтничном регионе, каким является Северо-Кавказский макрорегион, трудности построения гражданского общества сочетают в себе еще и такие особенности развития региона, как проблемы миграции, полиэтничный состав населения, поликонфессиональное духовное пространство, конфликтогенный характер политики и регионального социума, особое геополитическое расположение и др.
Можно выделить следующие практики взаимодействия государственной власти и институтов гражданского общества.
Во-первых, это практики местного самоуправления, которое, с одной стороны, является низовым звеном системы власти, а с другой — отражает интересы и потребности рядовых граждан (сложности здесь состоят в том, что полномочия местному самоуправлению предоставили, а финансирование — нет).
На Ставрополье сложились необходимые условия для того, чтобы начать муниципальную реформу не с 1 января 2006 г., а на год раньше. Однако для того, чтобы в полном объеме начать реформу, нужна была законодательная поправка, так как согласно 131-му закону органы местного самоуправления могли приступить к осуществлению своих полномочий по новой модели лишь с 1 января 2006 г. И такая поправка была принята. Федеральным законом от 28.12.2004 № 186-ФЗ органам местного самоуправления, сформированным в 2004 г. по новым принципам, было разрешено работать по-новому уже с 1 января 2005 г. [1, c. 521–522].