Разработка обоснования безопасности опасного производственного объекта на этапе эксплуатации. Позиция Ростехнадзора и судебная практика

Практически все опасные производственные объекты (далее – ОПО) имеют те или иные отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (далее – ФНП). При этом Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116‑ФЗ (далее – №116‑ФЗ) предоставляет право отступить от требований ФНП в случае разработки Обоснования безопасности опасного производственного объекта, которое в обязательном порядке проходит экспертизу промышленной безопасности и регистрируется в Ростехнадзоре.

Камнем преткновения послужил вопрос: возможна ли разработка Обоснования безопасности на этапе эксплуатации без разработки проектной документации и кто может быть разработчиком такого документа?

Действующая редакция №116‑ФЗ в ч. 4 ст. 3 содержит следующие ответы на эти вопросы.

1. На каких этапах жизненного цикла? «при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации или ликвидации опасного производственного объекта».

2. Каким лицом? «лицами, осуществляющими подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта».

Указанная норма была внесена в № 22‑ФЗ еще в 2013 году [1] и до сих пор претерпевала лишь незначительные изменения.

В 2016 году Ростехнадзор опубликовал ответ, который сформировал политику надзорного органа на 5 лет вперед. В своем письме [2] он указал следующее: «разработка Обоснования безопасности опасного производственного объекта возможна только при подготовке проектной документации на строительство и реконструкцию опасного производственного объекта и исключительно лицом, осуществляющим подготовку указанной документации».