Постановление Правительства № 731 от 14.05.2021 [11] о вовлечении в сельскохозяйственный оборот (пашню) 13 млн га заброшенных земель актуализирует тему восстановления крупномасштабных карт внутрихозяйственного землеустройства [3] (федеральная карта-схема земель сельскохозяйственного назначения). Постановление № 731 некоторым образом вступает в противоречие с Постановлением № 1509 от 21.09.2020 [10], которое в заявительном порядке облегчает сокращение пашни путем залесения. Из статистических данных [5] следует, что посевные площади (площадь активной пашни) сократились с 1990 по 2007 г. с 117 до 74 млн га. Далее наметилась тенденция к росту посевной площади до 82 млн га к 2021 г. Но затем в течение 4 лет площадь пашни опять сократилась до 80 млн га к 2024 г. [16]. Методика создания федеральной карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения [3] базируется на оцифровке архивных землеустроительных материалов советского периода (созданных при СССР). В ряде работ на территории Европейской части России (ЕЧР) показано, что карты-схемы советского периода далеко не идеальны и требуют корректировки в технологии ретроспективного мониторинга почвенно-земельного покрова (РМПЗП) [15, 17], разработанной в 2013 г.
Площадь пашни, по статистическим данным, — более консервативный параметр, чем посевные площади [5]. Максимальная площадь пашни фиксировалась на территории России (РСФСР) в 1975–1976 гг. и составляла 133,9 млн га при посевной в 126,8 млн га (остальное пары). К 2007 г. площадь пашни сократилась до 121,6 млн га, а посевная площадь — до 74 млн га. То есть пашня сократилась на 12,3 млн га, а посевная — на 52,8 млн га. Площадь паров колеблется от 6 до 10 %. В пределах 32 млн га земель, никак не учтенных статистически, (возможной залежи) находятся 13 млн га залежи для возможного возврата.
Основным является вопрос, можно ли на основе архивных материалов землеустройства советского периода восстановить карту-схему пахотных угодий России, выявить 32 млн га заброшенных земель и выделить из них 13 млн га, пригодных к возврату в активное землепользование (пашню)? Или нужны новые методы анализа землепользования на основе больших данных дистанционного зондирования (БДДЗ) [13, 14], активно разрабатываемые с 2015 г. Следует учесть, что вовлечение залежи в активный сельскохозяйственный оборот (пашню) — затратное мероприятие с расценками на 2024 г. от 60 тыс. руб/га при диаметре стволов древостоя не более 15 см [9].