По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

Профилактические мероприятия Роструда: особенности реализации полномочий по предупреждению нарушений трудовых прав

Сапфирова Аполлинария Александровна д-р юрид. наук, профессор, завкафедрой земельного, трудового и экологического права, Кубанский государственный аграрный университет 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, д. 13, E-mail: pol499@yandex.ru

Смещение акцента в деятельности Роструда с «модели санкции» на приоритет профилактических мероприятий в сфере труда обусловлено изменением законодательства о реализации контрольных (надзорных) функций органами государства. В статье анализируются установленные для Роструда обязательные профилактические меры и предлагаемые автором дополнительные профилактические мероприятия. В результате исследования делаются следующие выводы. Во-первых, информирование предлагается рассматривать с широкой и узкой позиций. Во-вторых, отличительной особенностью профилактического визита является не только обязанность государственного инспектора труда уведомить работодателя о его проведении, но и право работодателя отказаться от профилактического визита, за исключением обязательных случаев. В-третьих, важно установить обязанность заключать соглашения о взаимодействии между государственными инспекциями в субъектах РФ и МФЦ об информировании и консультировании. В-четвертых, предлагается закрепить необходимость реализации Рострудом добровольных перспективных профилактических мероприятий: самообследования и мер стимулирования добросовестности. В-пятых, определена цель всех профилактических мер.

Литература:

1. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // СПС «КонсультантПлюс».

2. Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» // СПС «КонсультантПлюс».

3. Поздняков А.Н. Стимулирование работодателей к безвредному и безопасному труду // Вестник Томского государственного университета. Экономика. — 2017. — № 39. — С. 109–121.

4. Титор С.Е. Профилактика нарушений трудового законодательства как один из принципов функционирования государственного контроля (надзора) в сфере труда // Черные дыры в российском законодательстве. — 2020. — № 4. — С. 53–56.

5. Сапфирова А.А. Защита трудовых прав работников федеральной инспекцией труда. — М., 2016.

6. Yankovskaya V.V., Kemkhashvili T.A., Ekimova K.V., Kovalenko K.E., Novikova Y.A., Grigorieva O.G. Some problems arising in ensuring the right to information of employees // Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues. 2019. Т. 22. № 4.

7. Приказ Роструда от 18.12.2020 № 250 «Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по труду и занятости при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2021 год» // СПС «КонсультантПлюс».

8. Приказ Минтруда России от 17.12.2021 № 894 «Об утверждении рекомендаций по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда» // СПС «КонсультантПлюс».

9. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 773н «Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда» (зарегистрирован в Минюсте России 14.12.2021 № 66317).

10. Официальный сайт Роструда. — URL: https://rostrud.gov.ru/press_center/ novosti/1055659/.

11. Государственная инспекция труда в Новосибирской области. — URL: https:// git54.rostrud.gov.ru/news/453074.html.

12. Государственная инспекция труда в Тюменской области. — URL: https://git72. rostrud.gov.ru/news/881777.html.

13. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

14. Доклады об осуществлении государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и надзора в сфере социальной защиты населения за 2013– 2019 годы. — https://rostrud.gov.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=14167.

15. Письмо Роструда от 07.03.2018 № 837-ТЗ «О добровольном внутреннем контроле (самоконтроле) работодателями соблюдения требований трудового законодательства» (вместе с Методическими рекомендациями для работодателей по добровольному внутреннему контролю (самоконтролю) соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Минтрудом России 28.12.2016, Методикой апробации системы добровольного внутреннего контроля (самоконтроля) работодателями соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права // СПС «КонсультантПлюс».

Роструд как орган федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обеспечивает соблюдение и защиту трудовых прав работников, включая право на безопасные условия труда, тем самым реализуя положения ст. 355 ТК РФ. Однако, защищая трудовые права работников, Роструд прежде всего должен обеспечить приоритет профилактики мероприятий обязательных требований в сфере труда. Смещение акцента с непосредственной защиты на предупреждение нарушений трудовых прав обусловлено государственной политикой в сфере труда, которая реализуется в том числе на основании Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», действующего с 1 июля 2021 года (далее по тексту — ФЗ о надзоре) [1], и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее по тексту — Положение о надзоре за соблюдением трудового законодательства) [2].

Среди профилактических мероприятий, предусмотренных ст. 45 ФЗ о надзоре, можно выделить такие как информирование, консультирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, профилактический визит, самообследование, меры стимулирования добросовестности.

Каждому органу надзора должны соответствовать свои профилактические мероприятия. Для Роструда предусмотрены следующие обязательные профилактические мероприятия: информирование, консультирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, профилактический визит [2]. Однако Роструд может реализовать дополнительные мероприятия (самообследование, меры стимулирования добросовестности), которые позволят усилить эффект обязательных профилактических мер.

В том случае, если профилактические меры не смогли достигнуть необходимого эффекта и предотвратить нарушения трудовых прав, органы надзора проводят контрольные мероприятия (инспекционный визит, документарную или выездную проверку и т.п.).

Для Цитирования:
Сапфирова Аполлинария Александровна, Профилактические мероприятия Роструда: особенности реализации полномочий по предупреждению нарушений трудовых прав. Безопасность и охрана труда на предприятиях ЖКХ. 2022;3.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: