Неотъемлемой частью любых процессов, связанных с оборотом земель, является обеспечение их рационального использования и охраны, ввиду этого невозможно не упомянуть Федеральный закон от 18.06.2001 № 78‑ФЗ «О землеустройстве», формирующий правовые основы проведения землеустройства [5]. Изначально законом был предусмотрен порядок проведения геодезических и картографических работ. Более того, закон регламентировал и раскрывал содержание документации, необходимой для проведения землеустройства. Однако с течением времени Федеральный закон «О землеустройстве» постепенно упрощался в части проведения видов землеустроительных работ и разнообразия объектов землеустройства. В последнее время он фактически сузился до «описания местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства», которых с учетом Федерального закона от 31.12.2017 № 507‑ФЗ осталось только два — субъекты РФ и муниципальные образования, а также их части. В связи с этим говорить о поддержке и развитии государством системы землеустройства в России не представлялось возможным. Трудно переоценить то нетерпение, с которым землеустроительная общественность ждала новой редакции этого закона, какие возлагала на него надежды. И вот в конце 2018 г. появилась первая версия долгожданного нового закона «О землеустройстве». Скажем честно — она нас разочаровала. Основная причина такого разочарования заключалась в системном несоответствии первой версии проекта федерального закона «О землеустройстве» федеральному законодательству в сфере земельно-имущественных отношений. Выход из описываемой ситуации в тот период нам виделся в двух направлениях. Либо приводить в соответствие. Либо, ввиду особой «революционности» закона, подробно прописывать все аспекты правовых и технологических процедур, осуществляемых новым игроком (землеустроителем) на поле кадастровой и землеустроительной деятельности.
Анализируя вторую версию проекта, мы с удовлетворением заметили, что разработчик пошел по первому направлению. Закон стал предметным и более конкретным, появилась строгость в понятиях и определениях. Из проекта закона исчезли отдельные нормы и даже целые статьи, вызывающие недоумение. Вместе с тем определенные спорные, на наш взгляд, моменты во второй редакции нового закона «О землеустройстве» еще остались. Остановимся на них более подробно.