Отметим, что правоприменительная практика не слишком сурова к лицам, допустившим нарушение требований законодательства: первая санкция в контексте первоначального привлечения к административной ответственности — это предупреждение или минимальный финансовый штраф. Только в случаях чрезвычайной ситуации (когда потенциальные и реальные финансовые потери контрагента велики, общественная опасность вызывает вопросы) — возможна максимизация реальной санкции.
Суды, привлекая подрядчика к административной или уголовной ответственности, нередко ориентируются на сопоставление имеющихся материалов. И здесь проектно-сметная документация играет наибольшую роль.
1. Если в ПСД определен объем планируемых работ, то, соответственно, отклонение от заданных параметров, приведшее к нарушению норм охраны труда, оценивается контролирующими инстанциями как неблагоприятное и требующее применение Кодекса РФ об административных правонарушениях. Установление субъектного состава (то есть лиц, которые виновны в совершении правонарушения) осуществляется на основе представленных договоров подряда.
Пример из практики. Суд назначил наказание директору юрлица, который не обеспечил установку туалетов и иных необходимых точек на территории планируемой застройки. В это же время из мотивировки привлечения субъекта к административной ответственности были удалены ссылки контролеров на захламление территории стройплощадки, отказ от уборки досок, отсутствие необходимых средств для помывки колес строительной техники и так далее (Решение № 12-27/2017 12-553/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 12-27/20171).
Аналогично к административной ответственности привлекаются и лица, которые допустили нарушение при закупке необходимого оборудования (Решение № 12-50/2019 5-193/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-50/2019 — правоохранители установили, что фирма по ПСД должна была приобрести кабель другого формата, несоблюдение этих требований привело к нецелевому расходованию бюджетных средств2) или привлечении иностранной рабочей силы (Постановление № 5-145/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 5-145/2018 — в этой ситуации доказательством факта правонарушения являются, в том числе и смета, подтверждающая необходимость выделения средств на осуществление определенного объема работ3).