По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 911.2:550

Правовые меры по защите лесов от пожаров

Липски С. А. д‑р экон. наук, доцент, зав. кафедрой земельного права, Государственный университет по землеустройству, г. Москва, e‑mail: lipski‑sa@yandex.ru
Конокотин Д. Н. канд. юр. наук, доцент кафедры земельного права, Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Рассмотрено отражение в современном отечественном законодательстве особенностей леса как экологической системы и уникального природного ресурса, подверженного такой опасности, как лесные пожары. Уделено внимание статистике таких пожаров за последние 5 лет, систематизированы законодательные акты в данной сфере, а также дана оценка некоторым инициативам законодательного характера в указанной сфере. Сделан вывод, что для профилактики таких пожаров и борьбы с ними нужны комплексные меры, начиная от совершенствования законодательства и вплоть до сугубо прикладных — улучшения мониторинга и землеустроительной обеспеченности.

Литература:

1. Липски С. А. Управление земельными ресурсами и объектами недвижимости. — Саратов: Ай Пи Ар Медиа, 2019. — 306 с.

2.  Лесной кодекс Российской Федерации от  04.12.2006 №200‑ФЗ (с  послед. дополн. и изм.) // Рос. газ. — 2006. — 8 дек.

3. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году». — М.: Минприроды России; НИАПрирода, 2017. — 760 с.

4. Совместный приказ Минпромторга России №248 и Минсельхоза России №482 от 31.09.2008 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года».

5. Липски  С. А.  Проблема сопоставимости ведомственной отчетности о наличии и состоянии земель (на примере данных о землях лесного фонда): монография. — М.: ИП Ким Л. А., 2019. — 184 с.

6. Дембо Л. И. Правовой режим лесов в свете сталинского плана преобразования природы. — Л.: Изд‑во Лен. ун‑та им. А. А. Жданова, 1951. — С. 10.

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 610 (утратил силу).

8. Forest Resources Assessment Working Paper. Terms and defi nition.  — Food and agriculture organization of the United Nation, Rome, 2012. S. 3. URL: http://www.fao.org/docrep/017/ap862e/ap862e00.pdf.

9. ОСТ 56‑108‑98. Стандарт отрасли. Лесоводство. Термины и  определения, утвержден приказом Рослесхоза от 03.12.1998 №203.

10. Конокотин  Д. Н.  Правовые проблемы рационального использования и охраны земель лесного фонда Российской Федерации: автореф. дис.… канд. юр. наук. — М.: МГЮА, 2006.

11. Конокотин  Д. Н.  Развитие законодательства о землях лесного фонда в советский период и становление нового лесного законодательства Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и  мониторинг земель.  — 2008.  — №12  (48).  — С. 41–44.

12. Шеломенцев В. Н. Экологические правовые реформы в России // Черные дыры в Российском законодательстве. — 2019. — № 3. — С. 76–79.

13. Федеральный закон от  23.06.2016 №218‑ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» // Собрание законодательства РФ 31.12.2018. №53 (часть I). Ст. 8464.

14. Липски С. А. Трансформация системы государственного управления земельным фондом в постсоветской России (теория, методология, практика): монография.  — М.: ГУЗ, 2017.  — 316 с.

15. URL: https://www.garant.ru/news/1285519/

16. Приказ Минприроды России от 08.07.2014 №313. Пункт 8.1.

17. Шеломенцев В. Н. Конституционно‑правовое регулирование в экологической сфере. // Политика и общество. — 2013. — № 4 (100). — С. 394–

400. 

Леса являются одним из важнейших возобновляемых природных ресурсов, они выполняют средообразующие и средозащитные функции. В России находится более четверти их мирового запаса (рис. 1). Помимо России (где расположены 20 % мировых запасов лесов — 809 млн га из 4 млрд га), крупнейшие лесные площади сосредоточены в Бразилии, США, Канаде и Китае.

Вплоть до середины ХХ столетия леса рассматривались почти исключительно в качестве ресурса древесины, которая и сейчас занимает первое место среди различных видов лесопользования. Лесной комплекс является важнейшим звеном национальной экономики, включающим в себя: само лесное хозяйство, лесозаготовки, обработку древесины, производство мебели и иных изделий, лесохимическую продукцию, производство целлюлозы, бумаги и картона. Так, непосредственно воспроизводство и защиту лесов, заготовку и переработку древесины осуществляют около 60 тысяч организаций, в которых работает более миллиона человек. Впрочем, как ни удивительно, это достаточно затратная деятельность. Так, только к 2018 г. поступления от лесной сферы в федеральный бюджет (46 млрд руб.) впервые после того, как вступил в силу в 2006 г. Лесной кодекс РФ [2] (далее — ЛК РФ), сравнялись с расходами (в равнении с 2017 г. рост доходов составил 38 %, что, несомненно, свидетельствует об улучшении экономической ситуации в лесопользовании).

Общий запас древесины на корню по стране оценивается в 82–83 млрд куб. м, при этом доля ценных хвойных пород составляет 77 % от общего запаса. Если оценивать запасы древесины в региональном аспекте, то в западной части территории страны находится 28 %; основные лесообразующие породы здесь: ели — 32 %, сосны — 28 %, березы — 24 %, осины — 7 %. Большая же часть запасов приходится на Азиатскую часть, где преобладают: лиственницы — 40 %, сосны — 17 %, кедры — 13 %, ели — 7 % и березы — 10 %. Распространение лесов (степень залесенности территории страны) отражено на рис. 2.

Объем заготовок древесины характеризуется тенденцией к росту и в целом по Российской Федерации в последние годы составляет: 2009 г. — 158,9 млн куб. м, 2010 — 173,6, 2011 — 196,9, 2012 — 191, 2013 — 193,3 млн куб. м (планируемый показатель к 2020 г. — 294 млн куб. м [4]). При этом ежегодно допустимая расчетная лесосека по стране в целом оценивается в 635 млн куб. м (из них в зонах первоочередного освоения — 387 млн куб. м).

Для Цитирования:
Липски С. А., Конокотин Д. Н., Правовые меры по защите лесов от пожаров. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2020;5.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: