Дата поступления материала: 04.08.2025
Дуализм правового регулирования — явление, при котором одни и те же правоотношения регламентируются противоречащими друг другу нормами, — особенно остро проявляется в сфере обращения с медицинскими отходами класса «А» после вступления 01.07.2025 г. изменений в Федеральный закон №89‑ФЗ [1]. Указанные изменения приравнивают эпидемиологически безопасные медицинские отходы класса «А» к твердым коммунальным отходам (ТКО) с момента их передачи региональному оператору. Однако данный отход сохраняет статус медицинского до момента передачи, что создает правовой конфликт [2]. Для промышленных предприятий, где функционируют медпункты, здравпункты, центры здоровья и профилактории, эта неопределенность порождает значительные риски: от штрафов по ст. 8.2 КоАП РФ [3] до приостановки деятельности.
Дуализм правового регулирования — явление, при котором одни и те же правоотношения регламентируются противоречащими друг другу нормами, — особенно остро проявляется в сфере обращения с медицинскими отходами класса «А» после вступления 01.07.2025 г. изменений в Федеральный закон №89‑ФЗ.
Правовая природа и классификация
Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 №323‑ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [4], медицинские отходы — это материалы, образующиеся в процессе медицинской и фармацевтической деятельности, производства лекарственных средств и медицинских изделий, работы с возбудителями инфекционных заболеваний, производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов.
Эпидемиологически безопасные медицинские отходы класса «А» приравниваются к твердым коммунальным отходам с момента их передачи лицу, осуществляющему деятельность по обращению с отходами производства и потребления в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Класс «А» (эпидемиологически безопасные отходы), согласно п. 2 ст. 49 Закона № 323‑ФЗ [4] и п. 257 СанПиНа 2.1.3684–21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» [5], включает отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам, не имевшие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными, к которым относятся: использованные предметы личной гигиены, упаковка материалов, канцелярские принадлежности, бумага, остатки пищи из организаций медицинского профиля при отсутствии инфекций.