Учреждение сегодня является одной из наиболее распространенных организационно-правовых форм некоммерческих организаций [12]. Данное обстоятельство связано прежде всего с возможностью выполнения учреждением самых различных функций, в том числе и публичных.
Понятие учреждения как юридического лица содержится в ст. 123-21 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) [2]: учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Таким образом, учреждение характеризуется следующим:
1) это некоммерческая организация, не преследующая цели извлечения прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ);
2) это унитарная организация, то есть юридическое лицо, учредители которого не становятся его участниками и не приобретают в нем прав членства (ст. 65-1 ГК РФ);
3) право собственности на имущество учреждения сохраняет учредитель; само учреждение приобретает право оперативного управления на закрепленное за ним собственником и приобретенное по другим основаниям имущество;
4) органы управления учреждения представлены руководителем, являющимся органом учреждения, который назначается учредителем; по решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю;
5) по общему правилу, учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель. В силу этого учреждение не может быть признано банкротом (ст. 65 ГК РФ). Собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику. Взыскание задолженности учреждения производится с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения — с собственника его имущества (субсидиарного должника).