Юридическим издательством «НОРМА» выпущено из печати третье издание (переработанное и дополненное) Комментария к федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под редакцией доктора юридических наук, академика РАЕН И. В. Бабичева и доктора юридических наук, профессора Е. С. Шугриной (первое издание вышло в 2010, второе — в 2015 году). Среди авторов Комментария — ведущие специалисты страны в сфере муниципального права и местного самоуправления, причем коллектив авторов сохраняет свое постоянство.
За период после выхода предыдущего, второго издания Комментария прошло более пяти лет. За это время в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены значительные как по объему, так и по содержанию изменения 62 федеральными законами.
Актуальности и важности новому изданию Комментария добавило и то обстоятельство, что 4 июля 2020 года вступили в силу обновленные нормы Конституции Российской Федерации, касающиеся в том числе местного самоуправления и муниципального строительства. Некоторые из поправок, внесенных в ст. 131, 132 и 133 главы 8, посвященной местному самоуправлению, фиксируют уже сложившуюся законодательную практику и правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации, некоторые же содержат правовые новеллы, которые потребовали от авторов Комментария анализа и осмысления, в том числе в части разграничения полномочий между уровнями публичной власти.
Основная новелла здесь — это, конечно же, фиксация в Конституции положения о единстве публичной власти: «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории» (ч. 3 ст. 132).
В обновленном Комментарии делается особый акцент на данное положение, но при этом с оговоркой, что с теоретической точки зрения о единстве публичной власти в Российской Федерации, состоящей из государственной власти с ее двумя уровнями — федеральным и региональным — и муниципальной власти, и о том, что местное самоуправление есть наиболее приближенный к населению территориальный уровень публичной власти, сказано уже давно и неоднократно не только в трудах видных ученых, но и во многих постановлениях и определениях Конституционного суда Российской Федерации, первое из которых датируется 1995 годом, а применительно к местному самоуправлению — 1997 годом (постановление КС РФ по т. н. «удмуртскому делу»).