Право на продвижение по службе: принцип правовой определенности и дискреция представителя нанимателя*

Важнейшим элементом правовой определенности государственного служащего является стабильность его правового статуса, которая предполагает не только сохранение приобретенных прав, но и возможность служебного роста на основе предсказуемого правового регулирования. Именно поэтому только на государственной службе прямо закрепляется право на должностной рост или право на продвижение по службе. Так, согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», одним из основных прав гражданского служащего является право на должностной рост на конкурсной основе. Кроме того, п. 2 той же статьи закрепляет право гражданского служащего на ознакомление, помимо прочего, с условиями должностного роста.

Интересно, что Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вместо этого предусматривает аналогичное, но не тождественное право на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования. Идентичные нормы содержатся в других законах, регулирующих отдельные виды государственной службы: Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»; Федеральный закон от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 114ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» закрепляется право на продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации.