Конституцией Российской Федерацией человек, его права и свободы провозглашаются в качестве высших, особо охраняемых и защищаемых ценностей. Основной закон государства закрепляет обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Таким образом, на самом высоком уровне законодательного регулирования гарантируется обязательность создания в государстве специальных органов, обеспечивающих потребности личности в защите, развитии и удовлетворении своих прав и интересов. Предполагается, что в государстве действует сложный комплексный механизм по защите прав и свобод личности, включающий в себя различные гарантии их реализации и защиты как нормативного, так и правоприменительного характера [1, с. 129-130].
Пожары представляют собой высоко опасные общественные явления, противодействие которым является одной из главных задач государства в сфере обеспечения национальной безопасности.
Конкретизируют национальную безопасность (сочетающую в своем содержании различные виды безопасности, в том числе государственную и общественную безопасность), как базовую, фундаментальную ценность, закрепленную в Основном законе, и одновременно как правовое состояние, особый правовой режим[2], целый ряд нормативных правовых актов, посвященных регулированию ее обеспечения: федеральный закон «О безопасности» [3], Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [4], федеральный закон «О безопасности дорожного движения» [5] и многие другие, в том числе федеральный закон «О пожарной безопасности» [6].
Пожары опасны тем, что замедляют социально-экономическое развитие страны, но в первую очередь тем, что могут причинить вред здоровью, лишить жизни граждан. Право на жизнь является базовым, первичным по отношению к иным правам и свободам. Без его надлежащей охраны и защиты все иные права для личности могут потерять свою актуальность. Из содержания статьи 20 Конституции России вытекает, что право на жизнь содержит в своем нормативном содержании фундаментальное право на безопасность, по совокупному смыслу конституционных статьей 2, 17, 18, 55 — закрепляется обязанность государства по созданию целостной системы безопасности, защиты личности от различных угроз, внутренних и внешних.