По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 332 DOI:10.33920/sel-04-2509-02

Постреформенное сельхозземлепользование: ключевые проблемы, их изучение, первоочередные меры по их урегулированию

Липски С.А. д-р экон. наук, доцент, главный научный сотрудник Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова, E-mail: lipski-sa@yandex.ru

Цель статьи — рассмотреть основные проблемы в современном сельхозземлепользовании, в т. ч. процесс забрасывания ранее освоенных угодий и меры по их реосвоению; произошедшая в текущем году передача муниципалитетам невостребованных земельных долей; недостаточность информации о сельхозземлях, их концентрация у крупных агрохолдингов и др. Отмечено, что своевременный и научно обоснованный анализ этих процессов и явлений становится необходимым условием грамотного использования земельного потенциала отечественного АПК и гарантией его устойчивого развития.

Литература:

1. Вершинин В.В., Липски С.А. О состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и мерах по его воспроизводству // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 6. С. 14–17.

2. Вершинин В.В., Петров В.А. Совершенствование механизмов вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 5. С. 9–11.

3. Волков С.Н. и др. Землеустроительное обеспечение вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. 2022. № 3 (387). С. 220–225.

4. Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731) // Собр. законодат. Рос. Федерации. 2021. № 21. С. 3583.

5. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2022 году. — М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2023. — 372 с.

6. Крылатых Э.Н. Научное обеспечение аграрной политики: возможности и угрозы // Никоновские чтения. 2015. № 20–1. С. 3–7.

7. Крылатых Э.Н. Становление и развитие системы экономического регулирования земельных отношений // Проблемы прогнозирования. 1997. № 1. С. 31–39.

8. Крылатых Э.Н., Проценко О.Д., Дудин М.Н. Актуальные вопросы обеспечения продовольственной безопасности России в условиях глобальной цифровизации // Продовольственная политика и безопасность. 2020. Т. 7, № 1. С. 19–38.

9. Липски С.А. Использование архивных землеустроительных документов при реосвоении заброшенных сельхозугодий // Инновации и инвестиции. 2024. № 12. С. 354–358.

10. Липски С.А. Состояние и использование земельных ресурсов России: тенденции текущего десятилетия // Проблемы прогнозирования. 2020. № 4 (181). С. 107–115.

11. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 // Рос. Газ. 2024, 11 мая.

12. О состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2018 году. Ежегодный доклад по результатам мониторинга — М.: Росинформагротех, 2020. С. 328.

13. Организационно-экономические механизмы вовлечения в оборот, использования и охраны сельскохозяйственных земель: монография / Под научн. ред. В.Н. Хлыстуна и А.А. Мурашевой. — М.: ФГБОУ ВО «ГУЗ», 2020. — 568 с.

14. Папаскири Т.В., Липски С.А. 20‑летний опыт применения норм Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ключевые землеустроительные аспекты реализации его положений в текущих условиях // Международный сельскохозяйственный журнал. 2023. № 4. С. 314–318.

15. Серова Е.В. Цель — устойчивое развитие // Экономика сельского хозяйства России. 2017. № 7. С. 2–3.

16. Hartvigsen M. Land reform and land fragmentation in Central and Eastern Europe. Land Use Policy. 2014, No 36, рр. 330–341.

17. Serova E.V. Sustainable agriculture: why we are concerned today. Russian Journal of Economics. 2022. Т. 8. № 1. С. 1–6.,

18. Wegren S.K. Institutional impact and agricultural change in Russia. // Journal of Eurasian Studies. 2012, № 3 (2), рp. 193–202.

При всей междисциплинарности и многоаспектности проблематики гармоничного развития аграрной экономики центральными компонентами этой специфичной пространственно рассосредоточенной экономико-социальной системы выступают фактически и потенциально используемые в АПК земельные ресурсы: как территориальный его фактор, обуславливающий расселение сельских жителей, да и целесообразность и эффективность ведения сельхозпроизводства в той или иной местности, его специализацию, и одновременно — как главное средство производства в агрохозяйствах.

В современном сельхозземлепользовании имеется ряд проблем как земельно-институционального, так и производственно-коммерческого характера, большая часть которых прямо или косвенно проистекают из непродуманности ряда реформаторских решений конца ХХ столетия. Сейчас же они усугубляются социально-экономической асимметрией между центральной частью страны и периферийными территориями, между различными регионами, муниципальными образованиями, что выражается в крайней их дифференциации по темпам и пропорциям социально-экономического развития, по уровню и качеству жизни сельского населения.

Поэтому крайне важен комплексный подход к этим вопросам, применение научно-методологического инструментария, адекватной методологии, принципов, приоритетов и прогнозов гармоничного территориального развития сельскохозяйственных регионов страны, в т. ч. в долгосрочной перспективе.

Вопросы, связанные с мерами земельно-институционального характера, обеспечивающими национальную (а значит, и общемировую) продовольственную безопасность, традиционно находятся в фокусе исследований ученых самых разных направлений, в первую очередь — экономистов-аграрников, землеустроителей и специалистов в области аграрного и земельного права.

Так, влияние институциональных изменений в организации сельхозпроизводства и приватизации сельхозугодий на эффективность АПК еще непосредственно в период проведения аграрно-земельной реформы было исследовано акад. Э.Н. Крылатых (которая одной из первых оценила ее результаты — как положительные [7]), Б.М. Рабиновичем, А.П. Огарковым, К.И. Панковой, Е.В. Серовой. В дальнейшем они же и другие ученые неоднократно возвращались к этой теме [6, 8, 15, 17]. Последовательными критиками того, как была осуществлена тогда приватизация сельхозугодий, повлекшая их концентрацию у крупных агрохолдингов, а также указывавшими на недостаточность госрегулирования (необоснованный упор только на рыночные регуляторы) выступали и выступают академики С.Н. Волков, А.В. Петриков, И.Г. Ушачев, В.Н. Хлыстун и ряд других ученых. Выявление статистических зависимостей в данной сфере и анализ развития земельного рынка осуществлены в работах Н.И. Шагайды, Н.И. Кресниковой и В.Я. Узуна. Несмотря на некоторые расхождения их оценок, общее мнение — приватизация сельхозугодий была объективно необходима, тогда как методы и сжатые сроки ее проведения оказались небесспорны. Из зарубежных исследований российской модели приватизации сельхозугодий следует выделить работы Hartvigsen M. и Wegren S.K., в которых авторы указывают на уникальность всего комплекса российских реформ 1990‑х гг. [16, 18].

Для Цитирования:
Липски С.А., Постреформенное сельхозземлепользование: ключевые проблемы, их изучение, первоочередные меры по их урегулированию. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2025;9.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: