В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 03.07.2016) в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», одним из основных видов нормативов допустимого воздействия на окружающую среду следует рассматривать нормативы допустимых выбросов, установленные для объектов хозяйственной деятельности, при которых должно обеспечиваться соблюдение нормативов качества окружающей среды, в том числе экологических нормативов качества атмосферного воздуха [3].
Понятие экологического норматива качества атмосферного воздуха было введено еще в 1999 году в рамках первой редакции Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» [2]. Экологический норматив качества атмосферного воздуха — это критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду. Данный норматив введен в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты.
В соответствии с ГОСТ 17.2.3.02-2014 «Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями», который вышел взамен ГОСТ 17.2.3.02-78, нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предусматривает учет не только гигиенических, но и экологических нормативов качества атмосферного воздуха [5].
Таким образом, в природоохранной деятельности Российской Федерации предполагается разработка и использование наряду с гигиеническими нормативами качества атмосферного воздуха, установленными в целях защиты здоровья человека, критериев, которые направлены на защиту отдельных компонентов экосистем или экосистемы в целом, — экологических нормативов качества атмосферного воздуха.
В ст. 11 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 13.07.2015) [2] указано, что гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Если в отношении гигиенических нормативов такой порядок действует уже в течение многих лет, разработан широкий перечень предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, который постоянно дополняется и пересматривается, то в отношении экологических нормативов качества атмосферного воздуха такой порядок отсутствует. Это затрудняет внедрение экологических нормативов качества атмосферного воздуха в практику воздухоохранной деятельности на территории Российской Федерации. Вместе с тем актуальность использования данных критериев при нормировании и установлении нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов (ПДВ, ВСВ) очевидна.