По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 33.332;334 DOI:10.33920/VNE-03-2201-06

Особые экономические зоны как инструмент региональной инвестиционной политики: текущее положение, проблемы и пути их решения*

Бондаренко Наталия Евгеньевна кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории РЭУ им. Г. В. Плеханова

В статье рассматриваются особые экономические зоны (ОЭЗ) как интегративный инструмент государственной инвестиционной политики, обеспечивающий привлечение прямых отечественных и иностранных инвестиций в российские регионы и ключевые отрасли отечественной экономики. Отмечается тенденция передачи управления данными территориями региональным властям, что позволяет достигнуть более высокой бюджетной и социальной эффективности развития ОЭЗ. Рассмотрены налоговые преференции в ОЭЗ и особенности их структуры, что способствует мобилизации большего числа инвесторов в регионы РФ. Проанализированы показатели деятельности ОЭЗ различных типов за 2020 год; выявлен ряд проблем, свидетельствующих о необходимости совершенствования механизмов регулирования ОЭЗ на региональном уровне, а также определены возможные пути их преодоления.

Литература:

1. Александрова Ж. П. Особенности применения налоговых льгот на территории особых экономических зон РФ в условиях пандемии COVID-19//Вестник НГИЭИ. — 2021. — № 1 (116). — С. 115–128.

2. Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам России, 2020. Выпуск 4 / А. Н. Андреев, М. М. Бухарова, Л. В. Данилов и др.; Ассоциация развития кластеров и технопарков России. — Москва: АКИТ РФ, 2020. — URL: https://www.economy.gov.ru/material/fi le/5cdf79d1b33389497375 0b98b4cc9f10/Business_Navigator_2020.pdf (дата обращения: 03.09.2021). — Текст: электронный.

3. Бондаренко, Н. Е. Coциально-экономические условия инновационного развития регионов Российской Федерации / Н. Е. Бондаренко, Р. В. Губарев, Т. В. Гришина // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. — 2019. — № 5 (107). — С. 59–69.

4. VIII Ежегодная оценка инвестиционной привлекательности регионов России // Национальное Рейтинговое Агентство. Москва, Февраль 2021. — URL: https://www.ra-national.ru/sites/default/ fi les/analitic_article/NRA_IPR_2020_fi n.pdf (дата обращения: 07.09.2021). — Текст: электронный.

5. VII Ежегодная оценка инвестиционной привлекательности регионов России 2019. Аналитический отчет// Национальное Рейтинговое Агентство. Москва, 2019. — URL:https://www.ranational.ru/sites/default/fi les/Obzor_Rating_Investment_Regions_VII_2020.pdf (дата обращения: 07.09.2021). — Текст: электронный.

6. Жиркова С. В. Развитие особых экономических зон в России как инструмент повышения инновационного потенциала: недостатки, преимущества и перспективы / С. В. Жиркова // Социально-экономические явления и процессы. — 2012. — № 7–8. — С. 22–28.

7. Илющенко Н. А. Проблемы и перспективы особых экономических зон как формы государственно-частного партнерства / Н. А. Илющенко // Вестник Адыгей ского государственного университета. Серия 5, Экономика. — 2011. — № 2. — С. 1–7.

8. Квашнина, И. А. Особые экономические зоны как инструмент привлечения иностранных инвестиций / И. А. Квашнина // Вестник Института экономики Российской академии наук. — 2021. — № 3. — С. 121–132.

9. Кучинская А. В. Условия создания особых экономических зон и определения прилегающей к особым экономическим зонам территории в Россий ской Федерации / А. В. Кучинская, С. А. Липски // Имущественные отношения в Россий ской Федерации. — 2014. — № 3. — С. 34–38.

10. Министерство экономического развития Российской Федерации: официальный сайт — URL: https://www.economy.gov.ru/material/fi le/b73b58875a4930c54ad9acb2de824200/prilozhenie_ oez.pdf (дата обращения: 12.09.2021). — Текст: электронный.

11. Министерство экономического развития Российской Федерации: официальный сайт — URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/instrumenty_razvitiya_ territoriy/osobye_ekonomicheskie_zony/ (дата обращения: 12.09.2021). — Текст: электронный.

12. Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2020 год и за период с начала функционирования особых экономических зон. Министерство экономического развития Российской Федерации: официальный сайт — URL: https://www.economy.gov.ru/ material/fi le/d81684a2b470ab010eac0c0149dca363/Otchet_oez_2020.pdf (дата обращения: 12.09.2021). — Текст: электронный.

13. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ практики применения преференциальных режимов, действующих на территории Российской Федерации, с точки зрения их влияния на экономический рост и соответствия заявленным целям». Счетная палата Российской Федерации: официальный сайт — URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/d22/d2 2daa028b1854b51b99c9d2927c2e06.pdf (дата обращения: 26.08.2021). — Текст: электронный.

14. Павлов П. В. Институциональные основы функционирования различных типов особых экономических зон / П. В. Павлов // Вестник таганрогского института управления и экономики. — 2011. — № 2. — С. 1–5.

15. Постановление правительства РФ от 7 июля 2016 г. № 643 «О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон» (с изменениями и дополнениями). Доступ из справочно-правовой системы Гарант. — URL:http://base.garant.ru/71442538/ (дата обращения: 03.09.2021). — Текст: электронный.

16. Постановление Правительства РФ от 26.04.2012 № 398 (ред. От 15.07.2021) «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны». Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129114/ (дата обращения: 03.09.2021). — Текст: электронный.

17. Президент России: официальный сайт. — URL: http://kremlin.ru/events/president/news/57425 (дата обращения: 03.09.2021). — Текст: электронный.

18. Стратегические приоритеты социально-экономического развития России / Л. Г. Чередниченко, В. В. Громыко, М. В. Савинова [и др.]. — Москва: Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова, 2011.

19. Innovative development in the regions of the Russian federation: Features and basic digital tools / N. E. Bondarenko, T. P. Maksimova, T. V. Skryl, R. V. Gubarev // Lecture Notes in Networks and Systems (см. в книгах). — 2021. — Vol. 200. — P. 653–660. — DOI 10.1007/978-3-030-69421-0_69.

20. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ (последняя редакция) Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (дата обращения: 20.08.2021). — Текст: электронный.

21. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Доступ из справочно-правовой системы Гарант. — URL:http://base.garant.ru/12147595/ (дата обращения: 03.09.2021). — Текст: электронный.

22. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 365-ФЗ (последняя редакция). Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122461/ (дата обращения: 03.09.2021). — Текст: электронный.

1. Aleksandrova Zh. P. Osobennosti primeneniia nalogovykh lgot na territorii osobykh ekonomicheskikh zon RF v usloviiakh pandemii COVID-19 [Features of the application of tax incentives on the territory of special economic zones of the Russian Federation in the context of the COVID-19 pandemic] // Vestnik NGIEI [Bulletin of the NGIEI]. — 2021. — No. 1 (116). — P. 115–128. (In Russ.)

2. Biznes-navigator po osobym ekonomicheskim zonam Rossii, 2020 [Business navigator for special economic zones of Russia, 2020]. Issue 4 / A. N. Andreev, M. M. Bukharova, L. V. Danilov et al.; Association for the Development of Clusters and Technoparks of Russia. — Moscow: AKIT RF, 2020. — URL: https:// www.economy.gov.ru/material/fi le/5cdf79d1b333894973750b98b4cc9f10/Business_Navigator_2020.pdf (date of access: 03.09.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

3. Bondarenko N. E. Sotsialno-ekonomicheskie usloviia innovatsionnogo razvitiia regionov Rossiiskoi Federatsii [Social and economic conditions for the innovative development of regions of the Russian Federation] / N. E. Bondarenko, R. V. Gubarev, T. V. Grishina // Vestnik Rossiiskogo ekonomicheskogo universiteta imeni G. V. Plekhanova [Bulletin of the Plekhanov Russian University of Economics]. — 2019. — No. 5 (107). — P. 59–69. (In Russ.)

4. VIII Ezhegodnaia otsenka investitsionnoi privlekatelnosti regionov Rossii [VIII Annual assessment of investment attractiveness of Russian regions] // National Rating Agency. Moscow, February 2021. — URL: https://www.ra-national.ru/sites/default/fi les/analitic_article/NRA_IPR_2020_fi n.pdf (date of access: 07.09.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

5. VII Ezhegodnaia otsenka investitsionnoi privlekatelnosti regionov Rossii 2019 [VII Annual assessment of the investment attractiveness of Russian regions 2019]. Analytical report // National Rating Agency. Moscow, 2019. — URL: https: //www.ra-national.ru/sites/default/fi les/Obzor_Rating_Investment_Regions_VII_2020. pdf (date of access: 07.09.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

6. Zhirkova S. V. Razvitie osobykh ekonomicheskikh zon v Rossii kak instrument povysheniia innovatsionnogo potentsiala: nedostatki, preimushchestva i perspektivy [Development of special economic zones in Russia as a tool for increasing innovative potential: disadvantages, advantages and prospects] / S. V. Zhirkova // Sotsialno-ekonomicheskie iavleniia i protsessy [Socio-economic phenomena and processes]. — 2012. — No. 7–8. — P. 22–28. (In Russ.)

7. Iliushchenko N. A. Problemy i perspektivy osobykh ekonomicheskikh zon kak formy gosudarstvennochastnogo partnerstva [Problems and prospects of special economic zones as a form of public-private partnership] / N. A. Iliushchenko // Vestnik Adygeiskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of the Adyghe State University]. Series 5, Economics. — 2011. — No. 2. — P. 1–7. (In Russ.)

8. Kvashnina I. A. Osobye ekonomicheskie zony kak instrument privlecheniia inostrannykh investitsii [Special economic zones as a tool for attracting foreign investment] / I. A. Kvashnina // Vestnik Instituta ekonomiki Rossiiskoi akademii nauk [Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences]. — 2021. — № 3. — P. 121–132. (In Russ.)

9. Kuchinskaia A. V. Usloviia sozdaniia osobykh ekonomicheskikh zon i opredeleniia prilegaiushchei k osobym ekonomicheskim zonam territorii v Rossiiskoi Federatsii [Conditions for the creation of special economic zones and the defi nition of the territory adjacent to special economic zones in the Russian Federation] / A. V. Kuchinskaia, S. A. Lipski // Imushchestvennye otnosheniia v Rossiiskoi Federatsii [Property Relations in the Russian Federation]. — 2014. — No. 3. — P. 34–38. (In Russ.)

10. Ministry of Economic Development of the Russian Federation: offi cial website — URL: https:// www.economy.gov.ru/material/fi le/b73b58875a4930c54ad9acb2 de824200/prilozhenie_oez.pdf (date of access: 12.09.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

11. Ministry of Economic Development of the Russian Federation: offi cial website — URL: https:// www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/instrumenty_razvitiya_territoriy/osobye_ ekonomicheskie_zony/ (date of access: 12.09.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

12. Otchet o rezultatakh funktsionirovaniia osobykh ekonomicheskikh zon za 2020 god i za period s nachala funktsionirovaniia osobykh ekonomicheskikh zon [Report on the results of the functioning of special economic zones for 2020 and for the period since the beginning of the functioning of special economic zones]. Ministry of Economic Development of the Russian Federation: offi cial website. URL:https:// www.economy.gov.ru/material/fi le/d81684a2 b470ab010eac0c0149dca363/Otchet_oez_2020.pdf (date of access: 12.09.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

13. Otchet o rezultatakh ekspertno-analiticheskogo meropriiatiia «Analiz praktiki primeneniia preferentsialnykh rezhimov, deistvuiushchikh na territorii Rossiiskoi Federatsii, s tochki zreniia ikh vliianiia na ekonomicheskii rost i sootvetstviia zaiavlennym tseliam» [Report on the results of the expert and analytical event «Analysis of the practice of applying preferential regimes in force in the territory of the Russian Federation, in terms of their impact on economic growth and compliance with the stated goals»]. The Accounts Chamber of the Russian Federation: offi cial website — URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/d22/d22daa028b1 854b51b99c9d2927c2 e06.pdf (date of access: 26.08.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

14. Pavlov P. V. Institutsionalnye osnovy funktsionirovaniia razlichnykh tipov osobykh ekonomicheskikh zon [Institutional foundations for the functioning of various types of special economic zones] / P. V. Pavlov // Vestnik taganrogskogo instituta upravleniia i ekonomiki [Bulletin of the Taganrog Institute of Management and Economics]. — 2011. — No. 2. — P. 1–5. (In Russ.)

15. Postanovlenie pravitelstva RF ot 7 iiulia 2016 g. № 643 «O poriadke otsenki eff ektivnosti funktsionirovaniia osobykh ekonomicheskikh zon» (s izmeneniiami i dopolneniiami) [Resolution of the Government of the Russian Federation of July 7, 2016 No. 643 «On the procedure for assessing the eff ectiveness of the functioning of special economic zones» (with amendments and additions)]. Access from the Garant legal reference system. — URL: http: //base.garant.ru/71442538/ (date of access: 03.09.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

16. Postanovlenie Pravitelstva RF ot 26.04.2012 № 398 (red. Ot 15.07.2021) «Ob utverzhdenii kriteriev sozdaniia osoboi ekonomicheskoi zony» [Decree of the Government of the Russian Federation of April 26, 2012 No. 398 (revised on July 15, 2021) «On approval of the criteria for creating a special economic zone»]. Access from the ConsultantPlus reference legal system. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_129114/ (date of access: 03.09.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

17. President of Russia: offi cial site. — URL: http://kremlin.ru/events/president/news/57425 (date of access: 03.09.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

18. Strategicheskie prioritety sotsialno-ekonomicheskogo razvitiia Rossii [Strategic priorities of socio-economic development of Russia] / L. G. Cherednichenko, V. V. Gromyko, M. V. Savinova [et al.]. — Moscow: Plekhanov Russian University of Economics, 2011. (In Russ.)

19. Innovative development in the regions of the Russian federation: Features and basic digital tools / N. E. Bondarenko, T. P. Maksimova, T. V. Skryl, R. V. Gubarev // Lecture Notes in Networks and Systems. — 2021. — Vol. 200. — P. 653–660. — DOI 10.1007/978-3-030-69421-0_69.

20. Federalnyi zakon «Ob osobykh ekonomicheskikh zonakh v Rossiiskoi Federatsii» ot 22.07.2005 № 116-FZ (posledniaia redaktsiia) [Federal Law «On special economic zones in the Russian Federation» dated July 22, 2005 No. 116-FZ (last edition)]. Access from the ConsultantPlus reference legal system. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (date of access: 20.08.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

21. Federalnyi zakon ot 3 iiunia 2006 g. № 76-FZ «O vnesenii izmenenii v Federalnyi zakon «Ob osobykh ekonomicheskikh zonakh v Rossiiskoi Federatsii» (s izmeneniiami i dopolneniiami) [Federal Law of June 3, 2006 No. 76-FZ «On amendments to the Federal Law «On special economic zones in the Russian Federation» (with amendments and additions).] Access from the Garant legal reference system. — URL: http: // base.garant.ru/12147595/ (date of access: 03.09.2021). — Text: electronic. (In Russ.)

22. Federalnyi zakon «O vnesenii izmenenii v Federalnyi zakon «Ob osobykh ekonomicheskikh zonakh v Rossiiskoi Federatsii» i otdelnye zakonodatelnye akty Rossiiskoi Federatsii» ot 30.11.2011 № 365-FZ (posledniaia redaktsiia) [Federal Law «On amendments to the Federal Law «On special economic zones in the Russian Federation» and certain legislative acts of the Russian Federation» dated 30.11.2011 No. 365-FZ (last edition)]. Access from the ConsultantPlus reference legal system. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122461/ (date of access: 03.09.2021). — Text: electronic. (In Russ.

Введение карантинных ограничений вследствие распространения новой коронавирусной инфекции оказало в 2020 году беспрецедентное влияние на экономическую активность как мировой, так и отечественной экономики. Замедление роста инвестиций в российской экономике отмечалось еще в 2019 году, но в первом полугодии 2020 года на фоне пандемии COVID-19 в России впервые за четыре года была зафиксирована отрицательная инвестиционная динамика. Так, после положительных показателей 2017–2018 годов, когда темп прироста инвестиций ежегодно составлял более 4 %, в 2019 году совокупный объем инвестиций в основной капитал превысил показатели аналогичного периода предыдущего года лишь на 1,7 % [5], а в первом полугодии 2020 года, на которое пришелся период максимальных карантинных ограничений , инвестиции в основной капитал оказались на 4 % меньше по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года.

В текущих экономических условиях все активнее поднимается вопрос о привлечении новых источников финансирования для реализации инвестиционных проектов в российских регионах [3, C.60]. Одним из эффективных и комплексных инструментов государственной инвестиционной политики, направленным на стимулирование прямых отечественных и иностранных инвестиций в регионы и приоритетные отрасли экономики являются особые экономические зоны (ОЭЗ).

Интерес к созданию ОЭЗ, как в России, так и во всем мире, обусловлен рядом факторов. Во-первых, у стран с большой и разнородной по социально-экономическому развитию территорией появляется возможность развития как наиболее приоритетных и инвестиционно привлекательных регионов, так и отстающих регионов, а также совершенствования отраслевой структуры их производства. Вовторых, установление льготных режимов функционирования проще применять на определенных территориях с учетом их специфических особенностей. В-третьих, повышается эффективность информационного обеспечения потенциальных инвесторов относительно предоставляемых льготных условий ведения бизнеса на той или иной территории.

Для Цитирования:
Бондаренко Наталия Евгеньевна, Особые экономические зоны как инструмент региональной инвестиционной политики: текущее положение, проблемы и пути их решения*. Лизинг. 2022;1.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: